全面預算管理是現代企業管理的基本制度之一，它以貨幣或現金流量的形式反映企業發展思路和戰略目標，并對未來一定時期的經營活動及其對財務的影響作出詳細計劃。當前經濟形勢復雜嚴峻，不確定性仍然較多，企業經營決策和計劃安排的風險和難度不斷增大，全面預算管理作為企業管理的工具越來越受到重視。
一、全面預算管理的意義
（一）提高企業經營決策的科學性和嚴密性
企業在追求效益最大化的同時，必須要實現長期、穩定、可持續的發展，因此戰略的定位和實施路徑至關重要。全面預算管理從企業戰略出發，以公司所有部門全部業務為基礎，對業務項目的內容進行規劃和整合，制定實施方案和保障措施，從而產生相應的財務預算，測算所有業務活動最終產生的經營效果，增強了決策的把握和準確性。
（二）使企業戰略目標更加清晰、具體
預算使公司戰略目標得到細化和分解，通過科學預測和分析，將具體指標落實到最基本的單元，使總目標與實際經濟活動緊密相連，有利于指導和控制各項活動按預定的軌道運行。
（三）提高企業管理水平和運行效率
預算編制的過程，實際上就是將營銷、生產、管理等各崗位的工作流程、操作規程進行量化的過程，與管理工作精細化、標準化相輔相成，組成一個有效的管理體系。企業的各項管理制度和操作規范具有定性的含義，而預算則是定量的約束，通過定性、定量兩個體系的融合，可以極大地提高企業的運行效率。
（四）實現企業資源的合理、高效配置
一個企業所擁有的資源是有限的，必須對有限的資源在各種不同用途方面的配置預先做出合理的規劃，既要避免因出現“瓶頸”現象而影響公司總體發展進程，又要通過系統分析和判斷，將過去浪費或低效率的部分剔除，使現有資源得到最佳使用、發揮最大價值，最終實現企業的預期效益和發展目標。
（五）有效實施風險管控
在市場經濟條件下，企業面臨著諸多風險。預算作為一項重要的管理手段，承擔了控制企業經濟行為、時刻防范經營風險的任務。對未來市場的預測、戰略目標的選擇和確定、行動計劃的安排以及預算的編制是管理者對企業資源如何利用進行的事前控制，預算執行是管理者進行的事中控制，預算的差異分析、考評是一種事后控制?？茖W嚴謹的預算管理體系可以在第一時間透視到企業運營中出現的變化，分析出潛在的風險，并進行及時有效的處理。
（六）正確評價工作績效
由企業戰略目標分解的各個預算目標是考核各級各部門工作業績的主要依據和準繩，通過實際與預算的比較，便于對各部門及每位員工的工作業績進行考核評價，以此為依據進行獎懲和人事任免，有利于調動員工的積極性，促使員工在今后的工作中更加努力。這種考核評價方法，在當今科技迅速發展、市場競爭激烈、企業環境多變的情況下，比本期實際與上期實際相對比的方法，更為科學合理。以戰略目標為導向的企業預算管理對工作業績的考核是在對其差異進行認真分析基礎上的綜合反映，它既有對歷史變化趨勢因素的分析，又包含了對客觀環境因素及執行主體自身因素的分析，是比較客觀公正的。
二、開展全面預算管理必須堅持“六結合”
（一）與管理創新相結合
管理創新是指根據市場經濟的客觀規律，本著實事求是的精神，運用科學的管理方法，通過構建新的工作模式、程序、途徑及組織保障制度，使企業有效地利用內部條件和外部環境，促使企業經營管理走上精細化、規范化、科學化的軌道，不斷提高企業的核心競爭力和綜合管理水平。管理創新是企業永恒的主題。許多企業在應對當前金融危機的沖擊時所提出的全方位、深度的結構調整、管理方式的改革都屬此范疇。全面預算管理本身即是管理創新的產物，它包含了豐富的管理理念和管理方法。而實施全面預算管理還需要對相關的管理手段進行不斷創新。
（二）與加強行為管理相結合
預算管理的核心內容在兩個方面：一是如何編制預算，這涉及預算的編制技術；二是如何控制預算的執行，這涉及員工對預算制度的反應方式。預算用于溝通信息、促進協調、實施控制和評價績效等，充分說明全面預算管理是針對人的行為管理。
實踐證明，在全面預算管理中人的因素比會計技術更為重要。很多企業實行預算管理難以深入，癥結在于對行為問題重視不夠。推行預算管理，意味著企業內部行為方式的轉變，不可避免地要觸動長期以來形成的慣例，并與利益和權力重新分配相交織。因此，要充分關注預算管理實施過程中員工的心理因素，調動員工關心預算、自覺完成預算的積極性。比如，制定以分權制為基礎，具有多樣化目標的預算體系，滿足員工不同層次的心理需求；盡可能采用能充分體現下級員工意志的“參與式預算法”；預算指標應該是合理的，是經過努力可以達到并具有一定的靈活性；激勵制度中除采取貨幣獎勵措施外，還應該有非貨幣性獎勵辦法；與預算制度相配套，還要加強員工職業道德和內控制度建設。
總之，一個有效的預算管理體系，既應能夠褒揚員工為實現企業總體目標作出的努力，又能抑制偏離企業總體目標的行為。
（三）與夯實會計基礎相結合
在企業基礎管理工作中，會計工作的好壞在其中起關鍵作用。要真正搞好預算管理工作，必須切實加強會計基礎工作，主要包括：完整而準確的業務發生原始記錄；系統而有效的會計數據結構；高效的內部會計信息支持系統和傳遞系統；靈敏的會計信息反饋系統和對市場變動的反應系統；會計信息與業務信息的溝通系統；完善而科學的會計信息分析系統；財務預算系統和預算調節系統以及有效地預算決策與考評系統等。
（四）與健全激勵和約束機制相結合
預算考核作為預算管理的一項重要內容，必定要有激勵和約束雙重機制在發揮作用，既能充分激發員工的積極性，主動完成預算任務，實現企業的經營目標，又能避免出現對企業不利的行為，尤其是避免高層管理人員鋌而走險的行為。預算考核的成敗，與考評指標體系的質量密切相關。
如何評價考評指標體系的好壞？設計考評指標的基本要求是：與企業的戰略目標相一致；與企業預算相對應，預算考評指標體系同樣應包含財務與非財務指標，并且盡可能采用量化標準；能反映預算單位負責人的努力程度；評價者與被評價者均認同該指標是必要的；能促進各預算單位之間的合作。
此外，考評指標應具有的質量特征是：定義能否明確（指標定義容易理解，不是含糊不清）；結構是否恰當（選取的所有指標應構成一個恰當的指標體系）；重點能否突出（指標不宜過多，而且要有考評重點）；責任能否可控（指標值必須是預算單位可以控制的）；指標能否計量；取數能否便利；計算能否簡明（指標計算不能過于繁瑣）；考評過程能否公開。如果上述五項基本要求和八個質量特征基本上能夠得到滿足，這樣的指標就有比較高的質量，必然是有價值。
（五）與提高應變能力相結合
預算強調嚴肅性和權威性，并不是說預算一旦下達就絕對不能變化。預算既要有充分的剛性，又應保持必要的靈活性。在通常情況下，預算執行單位應嚴格執行企業正式下達的各項預算。然而，預算是對未來基于一系列假設的量化預測，而且企業一般是在預算期開始前數月，根據當時的戰略目標、內外部環境和預計業務量水平來編制預算。在預算開始實施時或實施過程中，市場條件瞬息萬變，當市場環境、經營條件、政策法規等發生重大變化，致使預算的編制基礎不成立，或者將導致預算執行結果產生重大偏差，如果仍然要求責任單位執行原來的預算，就會影響相關人員的積極性，使員工失去對預算的信任和責任感，預算管理也就難以為繼。
預算本質上是管理的工具，而不是管理的目的。一旦預算的條件發生重大變化，預算就要相應地作出反應。提高預算管理的應變能力應做到：選擇恰當的預算編制方法，編制滾動預算以滿足動態管理的要求；建立預算調整機制，必要時對預算進行調整。在什么情況下可以對預算進行調整，采用什么形式調整，都應有規范的制度，要避免預算調整的隨意性。
（六）與企業文化建設相結合
企業文化是決定企業興衰的關鍵因素，是企業發展的內在驅動力，任何管理都離不開企業文化的支撐。優良的文化可以引領企業戰略穩步實現，是企業發展不可缺少的精神紐帶和道德紐帶。正如馬云所講“員工必須堅持理想、使命感、價值觀，一代代地傳承下去，像DNA一樣，這個公司的人可以老去，但是這個企業的文化必須繼承下來，一代代傳下去，才能有不斷的創新?！?br />
預算管理的目標、程序、監控機制、考核標準都是直觀的、有形的，而企業文化是無形的，但又無處不在、無時不在的。預算管理成功與否，關鍵在于有形的預算和無形的文化之間的相互融合，企業文化能否為預算管理創造更好的溝通、協調和配合的環境，能否實現個人價值追求與企業核心價值觀的高度一致，預算管理的目標和具體要求是否與企業文化內涵相適應、相匹配，這些都是企業必須思考和解決的問題。
參考文獻：
史習平.全面預算管理[M].立信會計出版社,2000.
