摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，有效控制工程建設(shè)投資已經(jīng)成為建設(shè)活動(dòng)各參與主體所共同關(guān)心的課題。由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)人工、材料、設(shè)備漲價(jià)的影響，以及工程建設(shè)管理工作本身的原因，工程建設(shè)投資失控時(shí)有發(fā)生，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問題便是其具體的表現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍还苁峭顿Y決策階段，還是工程設(shè)計(jì)階段，抑或是施工進(jìn)行過程中都應(yīng)進(jìn)行工程建設(shè)的投資控制。
關(guān)鍵詞：工程；投資；控制
一、工程建設(shè)投資控制面臨的一些問題
（一）投資決策階段決策失誤為工程投資失控埋下伏筆
從表面上看，工程建設(shè)投資控制就是要把建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)有效地提供在事先批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，為此投資控制的任務(wù)便是在項(xiàng)目實(shí)施過程中隨時(shí)糾正發(fā)生的費(fèi)用偏差，從而盡可能地使項(xiàng)目的實(shí)際投資額與計(jì)劃目標(biāo)相吻合。然而，這遠(yuǎn)不是工程建設(shè)投資控制的全部。工程建設(shè)投資與其他領(lǐng)域的投資一樣，是投資主體為了特定的目標(biāo)所財(cái)務(wù)的價(jià)值墊付行為，投資的本質(zhì)是價(jià)值運(yùn)動(dòng)過程，在此過程中投資必然要求實(shí)現(xiàn)自身的保值增長(zhǎng)。但是長(zhǎng)期以來，盲目的投資，非但未帶來預(yù)期的目標(biāo)，卻引發(fā)了工程建設(shè)投資規(guī)模膨脹，總量調(diào)節(jié)困難；投資結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整步履艱難；低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，投資收益低下，資金回收緩慢等一系列問題。究其原因，很大程度上是由于投資管理不科學(xué)造成的工程建設(shè)投資決策失誤。
（二）工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性
當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)投資控制中，重實(shí)施過程控制而輕建設(shè)前期控制的傾向比較嚴(yán)重。應(yīng)該看到，工程建設(shè)投資不只是表現(xiàn)在施工過程中合理地投入人力、物力、財(cái)力，通過嚴(yán)格控制施工過程中各種費(fèi)用的實(shí)際支出，在不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、生產(chǎn)、安全的條件下，做到支出有據(jù)；它還表現(xiàn)在施工前的設(shè)計(jì)階段，事實(shí)表明，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及其投資控制不但決定著項(xiàng)目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)效果，而且在很大程度上也決定著其造價(jià)的高低。據(jù)相關(guān)資料分析，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度可以分別達(dá)到65％-85％、5％-30％。當(dāng)工程進(jìn)入施工階段，在嚴(yán)格保證工程質(zhì)量的前提下，通過施工技術(shù)的改進(jìn)所節(jié)約的工程造價(jià)一般不超過12％。這表明，設(shè)計(jì)階段不僅影響工程造價(jià)而且是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。因此，為有效控制工程建設(shè)投資，把工程建設(shè)投資控制工作的目光投向項(xiàng)目建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段是必要的。
（三）施工過程中人、材、機(jī)價(jià)格的上漲
一般情況下，工程的建筑工期都很長(zhǎng)，加上市場(chǎng)機(jī)制作用，商品的價(jià)格隨著供求關(guān)系的變化而變化，在施工過程中人、材、機(jī)價(jià)格的上漲就不可避免了。例如，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2004年1-3季度北京市建筑安裝工程投資價(jià)格比2003年同期上漲9％。其中人工費(fèi)價(jià)格同比上漲3％-8％；鋼材、木材、水泥、地方建筑材料、化工材料、電料和其他材料七大類主要建筑材料呈現(xiàn)全面上漲的格局，鋼材價(jià)格漲幅更是高達(dá)19％；受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)汽油、柴油等價(jià)格上漲和人工費(fèi)提高的影響，機(jī)械使用費(fèi)價(jià)格總水平也略有上漲。施工過程中人、材、機(jī)價(jià)格的上漲使得工程造價(jià)控制的難度進(jìn)一步加大，會(huì)不可避免地造成工程結(jié)算超預(yù)算。
二、加強(qiáng)工程建設(shè)投資控制的措施
（一）盡快健全投資決策失誤責(zé)任追究制度
投資決策階段對(duì)工程建設(shè)投資的控制很關(guān)鍵，要避免由于故意搞“釣魚”決策或者不科學(xué)決策所產(chǎn)生的“三超”問題，就必須盡快健全投資決策失誤責(zé)任追究制度。在投資項(xiàng)目中，普遍存在著投資決策規(guī)則的缺失和程序的混亂，投資決策的科學(xué)化、民主化水平和項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平都不高。所以當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立政府投資責(zé)任追究制度，通過立法對(duì)投資失誤責(zé)任進(jìn)行界定，對(duì)不遵循法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
（二）轉(zhuǎn)變工程計(jì)價(jià)模式，推廣工程量清單
我國(guó)從20世紀(jì)50年代起開始實(shí)行工程量定額計(jì)價(jià)。為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)工作，定額管理部門將定額中配以價(jià)格，形成了“量?jī)r(jià)合一”的定額，由于當(dāng)時(shí)商品的價(jià)格是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，所以這樣做并無不妥。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格瞬息萬變，我們就必須把定額中量與價(jià)分離，使消耗量成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)格成為市場(chǎng)信息。在國(guó)家制定統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的前提下，催生企業(yè)自己的定額，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的定價(jià)主體。清單計(jì)價(jià)就是這樣被學(xué)術(shù)界接受的，清單計(jì)價(jià)實(shí)際上是分部、分項(xiàng)取費(fèi)，根據(jù)施工工序列出工程量清單后，施工進(jìn)行過程中，已完工的工程量造價(jià)應(yīng)該是多少，從清單上都一目了然，一旦發(fā)現(xiàn)完工工程實(shí)際造價(jià)超過了預(yù)算的要求，就可以在以后的施工過程進(jìn)行更為緊密的控制。進(jìn)行實(shí)時(shí)的、全過程的價(jià)格控制是工程量清單的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該說這一優(yōu)勢(shì)為實(shí)行工程投資的全過程造價(jià)控制提供了一個(gè)方法，這也是世界上一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體早已運(yùn)用的做法。
（三）革新投資管理體制，實(shí)行項(xiàng)目代建制
我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)投資因?yàn)榛旧涎永m(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“投資、建設(shè)、管理、使用”混為一體的集中管理模式，行政權(quán)力可以直接介入，形成了一大批“釣魚工程”、“三超工程”，引發(fā)了大量的投資“黑洞”和工程腐敗現(xiàn)象，直接影響了工程質(zhì)量和投資效益，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)和建筑市場(chǎng)的混亂。為了解決這些問題，許多地方都在積極推行項(xiàng)目代建制。
代建制是指通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和組織建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。在代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。
