農村集體資金資源歸村集體經濟組織成員共同所有，其管理的好壞，直接涉及到農民的切身利益。當前，由于一些地方存在著資產分配不公、債務過大、集體資產流失嚴重等問題，嚴重侵害了農民群眾利益，已經成為影響農村和諧發展的不穩定因素。為有效避免農村集體資產的閑置、流失、浪費，促進農村資產資源保值增值，規范農村干部的從政行為，促使干部按程序辦事，遏制農村集體“資源”管理中的“暗箱操作”、“以權謀私”現象，增加透明度。
一、關于農村集體“資源”的認識問題。農村集體的資金、資產、資源即“三資”實質就是農村集體“資源”，對其監督管理并不是三個問題，而是同一問題即“資源”問題的三個方面的監督管理問題。目前普遍認為的農村集體“三資”就是資金、資產、資源。其中資金主要包括村組原有積累、發包收入、經營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用土地補償收入、孌賣集體財產收入、國家上級撥入的資金收入以及借入資金等集體所有資金收入。資產主要包括村組集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的建筑物、通訊工具、林木、果園、農田水利設施、農業機械、機電設備、鄉村道路和教育、文化、衛生、體育設施、村集體投資興辦的企業及其收益形成的資產。資源主要包括村組集體擁有的土地、礦藏、林場、荒田水面、灘涂等。對于農村集體“三資”，不是三個問題，實質上這里所講的“三資”就是資產和資源。因為資金本來就是資產。根據會計準則的規定，資產是指單位擁有或控制的預期會給單位帶來利益的資源。所謂資源，是指在一定時期、地點條件下能夠產生經濟價值，以提高人類當前和將來福利的自然因素和條件。因些，農村集體“三資”的實質就是“資源”。在創新農村集體“三資”監督管理體制時，不能把他當作三個不同的問題來思考，而是一個問題即“資源”管理的三個方面。
二、關于資源監督管理機構的設置及性質問題。目前試點單位的作法就是建立農村集體“三資”委托代理服務中心和農村綜合招投標中心兩個平臺。也有同時設立農村集體資產及經濟合同監管中心、農村會計服務中心、農村招投標委托中心等三個機構并存。這些作法，機構設置復雜，不符合當前農村綜合配套改革政策，其原因都是對農村集體資源認識上的偏差造成的。無論采用那種作法，目標都是管好、用好農村集體“資源”。只是因資源的具體內容不同有其不同的特點，針對不同的特點而應采取不同的方式進行監督管理。因此，本人認為在機構的設置上，應依托鄉鎮財政所在原農村會計服務中心的基礎上，對其職能進行擴充，建立“農村集體資源監管中心”，其性質為全額撥款的事業單位，是政府的職能部門，代表政府對農村集體“資源”進行服務、管理、監督。村集體經濟組織與農村集體資源監管中心并不是委托與被委托的關系。是一個服務與被服務的關系。對農村集體資源進行服務、管理、監督本身就是政府的職責。
三、關于崗位設置及人員配備的問題。農村集體資源監管中心是對農村集體資源實施服務、管理與監督的一個載體，屬財政局垂直領導雙重管理的二級事業單位。在資源的所有權、使用權、處置權、分配權、核算權不變的基礎上，對村集體資源進行服務、管理、監督。農村集體資源監管中心下設財務管理、招投標管理和合同管理三個辦公室，分別負責招投標、財務處理、合同訂立等具體工作。配備中心主任一名，根據各辦公室工作內容設總會計、總出納、信息化管理員、檔案管理員、招投標協調員、合同訂立管理員等崗位，在不違背有關法規規定的前提下，有關崗位可交叉任職。為各崗位配備思想品質好、業務能力強、文化程度高、年富力強、身體健康，進行專業化培訓后持證上崗。監管中心各崗位的工作人員，必須是業務熟練、服務熱情、分工明確、相互制約、密切配合形成一個高效的團隊，以達到工作效率最大化。為此，應加強隊伍建設，提高隊伍素質。集中時間對相關工作人員進行集中、系統培訓。各級政府和有關部門要對培訓工作給予支持，財政要安排專項資金予以保障，為更好地承擔對農村集體資源服務監管的政府職責創造必要的條件。
四、關于監管中心的職能問題。所謂職能，就是監管中心在對農村集體資源服務監管活動中所具有的功能。監管中心的職能主要表現在以下幾個方面：一是服務職能。監管中心就是運用財政等政府職能部門在執行財務制度、會計核算及資源管理人員上的優勢，來為村集體提供的一種資源管理服務。監管中心應處理好監督與服務的關系，監督是手段，服務是目的。要把工作的重點和注意力放在為村集體、為群眾服務上，建立便民服務的措施。不斷提高工作效率和服務質量，規范管理農村集體資源，降低投資風險，保證資金安全、資源的保值增值。二是核算職能。就是對村集體經濟活動進行記錄、計算、匯總和上報，主要表現為記帳、算帳、報帳等具體工作。形成完整、綜合的會計信息，以便客觀公正地反映各村集體經濟活動的過程和結果。三是監督職能。就是監管中心人員對村集體的經濟活動事項的合法性、合理性、真實性進行審核。具體表現為財務收支、資源產權的變更處置、評估、經營交易、合同的訂立與履行等具體工作。監督貫穿于村集體經濟活動事項的全過程，包括事前監督、事中監督和事后監督。
三大職能是密切相連、相輔相成的關系。核算和監督的過程就是服務的過程。服務是核算和監督的前提，只有服務才有內容，沒有了內容也就無所謂核算和監督。
五、關于監管中心的工作原則問題。一是要堅特以法辦事確保“五權”不變原則。要確保村集體資源的所有權、使用權、處置權、收益分配權、核算主體權保持不變。村集體資源管理的主體仍然是各村，只要審批規范、程序合法、手續完備、內容合理，監管中心必須及時辦理，任何組織和個人不準平調、挪用，不準私分、截留，不準破壞、侵占。二是要堅持實行民主決策辦事尊重群眾意愿原則。農村集體資源的登記、變賣、經營、交易和產權變更等經濟事項都要經過村民會議或村民代表會議三分之二以上討論表決同意，方可實施。三要堅持監督約束機制辦事執行政務公開原則。監管中心要建立健全公開制度，要在全面公開職能、工作責任、工作目標的基礎上，按時公開各村資源管理及保值增值的各項資料信息。
六、關于監管中心制度建設的問題。推行農村集體資源新機制，建立農村集體資源監管中心，是一項系統工程，涉及方方面面，必須有一套完整科學合理的制度體系作保證。縣級財政、經管部門聯合起來組織專業人員，按照有關法律和政策的規定，建立和完善全縣統一各項規章制度，健全農村資源監管制度體系，確保監管中心的各項具體工作都有法可依、有章可循。一是制定《村集體資源管理辦法》。參照《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》及有關法規的規定，根據村集體資源的持點，結合本縣實際，研究制定《村集體資源管理辦法》，對村集體資源的登記、使用、處置、開發、產權、糾紛調處、收益分配等方面做出規范合理的規定，達到產權明晰、使用規范、收益分配合理、保值增值的目的。二是制定《農村財務預決算制度》。參照《預算法》及其相關法律法規的規定，根據農村集體財務特點，研究制定《農村財務預決算制度》。各村要按照“量入為出、量力而行、杜絕新增債務”原則，認真編制并嚴格執行財務收支預決算制度，規定年度財務收支計劃經村民代表大會討論通過，報鎮政府審批后執行。禁止超預算支出，鎮財政所負責督查監管，年終向群眾公布結果，從源頭上規范財務收支行為，強化基層組織規范化建設。三是制定《農村財務管理制度》。參照《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》的規定，根據村集體經濟組織財務現狀，結合我縣實際，研究制定完善《農村財務管理制度》。對資金的管理、財務收支審批、票據管理、民主理財、會計核算、財務公開等方面作出具體規定。四是制定《村集體招投標和集中采購實施辦法》。參照國家的《招投標法》、《政府采購法》的規定，結合本村集體資源資實際，研究制定《村集體招投標和集中采購實施辦法》，對招投標過程中的招標申請、公告發布、開標評標、中標公示等環節做出合理的規定，做到環環相扣。五是制定《農村集體經濟項目承包合同管理辦法》。參照《經濟合同法》，針對農村集體經濟活動的特性，研究制定《農村集體經濟項目承包合同管理辦法》。對合同的訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責任、合同糾紛的調解和仲裁等方面進行具體規定，以保障村集體經濟的健康發展，保護合同當事人的合法權益，維護村集體經濟秩序。六是制定《檔案管理制度》。參照《檔案管理辦法》，結合村集體資源管理實際，制定《檔案管理制度》。對村集體資源管理各種檔案的立卷、裝訂成冊、編制檔案保管清冊等方面做出規范性規定。做到科學管理，存放有序，查找方便，同時嚴格執行檔案保密制度、立卷規檔制度、檔案利用制度，杜絕不規范檔案入庫。嚴防毀損、散失和泄密。
七、關于監管中心運轉中應把握的幾個關鍵問題。一是要嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等規定落到實處。二是要嚴格執行民主決策制度。涉及集體資源的重大事項，一定要履行民主程序，各村要將原來的村民主理財小組和村務公開小組合并，成立村務監督委員會，對村財務收支、資源處置、材務公開情況進行監督。三是要嚴格執行村集體資源產權登記制度。由縣級財政部門核發產權登記證書。四是要嚴格執行評估制度。集體資源產權發生轉移時，必須經過監管中心和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照市場原則合理定價。五是要嚴格執行年檢制度。每年監管中心要對村集體資源增減變化和保值增值情況進行檢查，實行年檢備案。六是要嚴格落實民主監督機制。進一步規范財務公開制度，保障農民群眾對農村集體財務的民主監督權利，充分發揮村務監督委員會監督作用，加強對村集體財務和經濟活動的監督。七是要落實好監管中心軟硬件建設。要做到服務有專業人員，工作有固定場所，辦公有經費保證。達到辦公有場子、機構有班子、資金進籠子、檔案進柜子。
