摘要：事業單位國有資產作為國有資產的重要組成部分，對促進社會經濟發展有著重要作用，是事業單位為社會提供公共產品和服務的基礎。事業單位國有資產管理仍然面臨許多的問題，針對如何優化資產的管理，提高資產利用效率，改善國有資產流失等現象，文章提出了加快管理體制改革、完善管理制度、加強法制建設、規范監督機構、提高會計人員素質等措施。
關鍵詞：事業單位；國有資產；管理
一、事業單位國有資產涵義及特征
事業單位國有資產是指國家擁有所有權、占有權和使用權歸事業單位所有的能夠可靠計量的所有合法確認的經濟資源總稱。事業單位國有資產必然有一般國有資產所具有的性質，同時又有其特殊性：
第一，事業單位國有資產不具有盈利性。事業單位國有資產屬于非經營性國有資產的范疇，這就決定了事業單位的目的是滿足社會公眾性的需求，保持社會公平，實現社會公眾的利益而不是以經濟利益最大化為目標。
第二，事業單位對國有資產的占有具有無償性。事業單位國有資產具有非營利性，資產只會消耗而無法取得收益，事業單位國有資產的存在是為提供公共服務而存在的。事業單位對國有資產的占用也不需要為其支付費用。
第三，事業單位國有資產的來源依靠財政。其非營利性決定了事業單位資產來源無法由個人或者集體投資，同時其無償性又決定了其自身也無法實現資產的增值，因而事業單位國有資產的消耗或者資產的擴充只能依靠公共財政以及少量的捐贈等。
第四，事業單位國有資產具有復雜性。事業單位國有資產數量、種類繁多，涵蓋領域廣，服務行業性較強，資產來源復雜多樣，這就決定了事業單位國有資產管理的難度較大。
二、我國事業單位國有資產管理現狀
總體上，我國事業單位國有資產管理上尚存在以下問題：
第一，管理目標不明確。大多數單位由于受“重資金，輕資產”思想的影響，導致了對資產管理方面缺乏相應的有效措施和手段。在我國國有資產管理當中，人們更注重的是經營性的國有資產管理，而對非營利性事業單位國有資產管理的實踐往往落后，忽視了其重要性，從而產生事業單位國有資產利用低效率的問題。在思想認識上，某些單位職工領導對事業單位國有資產功能的理解有偏差，也導致了提供公共產品的國有資產的利用效率低下。總之，對資產管理沒有明確的目標就導致管理工作方向的偏離。資產增加或結余的越多并不代表資產管理更有效。
第二，管理機構不健全，有待規范。一方面，我國國有資產的管理機構設置不規范、不統一。管理機構未能夠統一設立，部分單位的財會部門的工作包括了資產的管理工作，核算與管理職能相混淆。我國在省級以下的地市區大部分沒有建立相關的機關事務管理局，具體到單位也很少一部分才會專門設置相應管理機構。另一方面，管理制度的建立不完善，管理職能不清晰。我國現行的行政事業單位國有資產管理辦法在原則上對資產管理做出了相應規范，但對管理實務未制定確切明晰的配套政策和具體管理規則。各管理部門未能具體管理職責，致使管理權力交叉，導致管理權力的交叉，導致事業單位國有資產管理的整體性、協調性不夠。
第三，資產閑置，效率低下。對資產管理的不重視導致了資產利用不充分，運行效率低下。事業單位國有資產往往由于管理人員交接不明確導致賬實不符，管理混亂，流失嚴重。例如，對于配置的筆記本電腦等資產，未進行明細核算，不計入備查賬，就較容易成為私人物品，造成資產的流失。事業單位經常以自身利益為重，辦公條件配置過于浪費，比如過于大的辦公面積，豪華的裝修等造成資源的浪費。
第四，監管力度不夠。首先，監管機構職責不明確，各監管機構相互推脫責任造成無人監管無人負責的現象，沒有形成有效制約。具體監管辦法制定不完善，造成監管力度薄弱。其次，事業單位國有資產流失嚴重，管理效率低下，主要一方面的原因在于監管的不到位。
三、優化事業單位國有資產管理的方法措施
事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，雖然不是能直接為社會創造經濟價值增值的經營性資產，但在促進社會經濟發展和完善方面有著重要的作用。
第一，加強管理意識，完善管理制度。針對事業單位國有資產管理意識薄弱的現象，必須盡快轉變管理理念，真正認識到合理科學管理事業單位國有資產的重要性，建立健全的管理制度是實施管理措施的基礎。各地市行政單位應當嚴格按照上級主管部門事業單位國有資產管理的要求結合各單位具體情況盡快制定詳盡的管理制度，從預算環節到最后的處置環節，形成完善細化的制度體系，明確國有資產管理的職責與權限，具體工作責任，形成各部門既分工又合作的內控制度。并且確保制度規章的可操作性，做到有章可循、有章必循、違章必究。
第二，加強法制建設。與國有資產管理相關的法律尚不健全，以立法的形式對事業單位擁有的國有資產進行管理可以達到較好的管理效果。應當根據事業單位的特殊情況，制定適應的執法規則和相關的管理規范，使國有資產管理行政手段和法律手段相結合，改變無法可依，無章可循的局面。同時要加強國有資產管理法規的力度，提高資產管理的法制觀念。
第三，對國有資產合理預算分配。事業單位國有資產是根據單位的預算計劃獲得，預算工作的合理科學將決定資產配置的合理和公平。預算管理是實現資產控制的有效手段，資產管理以資產預算為基礎，合理預算可以調節資產存量，做到資源不閑置浪費。事業單位應當做到資產管理與財務管理相結合、事務管理與價值管理相結合的原則。在資產配置時，科學的進行資產預算，盡量精確的計量資產價值，考慮資產增量與結存量之間平衡。合理安排資產，對有償使用資產進行核查，確保收益的收回，對閑置低效運行資產則進行重新分配，發揮其效用。對于資產的處置程序，則要制度化。
第四，規范監督機制。僅有完善的管理機制、合理的管理方法是不夠的，強化政府的監督職能是防止國有資產流失、確保國有資產安全運行的重要手段。為優化事業單位國有資產管理必需建立成全視角、多方位的監督和制約格局。事業單位資產管理工作往往政策性相對較強，監管的對象特殊，監管工作難以進行，需要各財政部門履行監督職能，加大監管力度，按規定制定切實有效的監管辦法，堅持各種監督方式相結合，監督方法靈活多樣，確保國有資產管理工作安全順利的開展。
第五，加強會計隊伍素質的建設。事業單位缺乏專業的國有資產管理管理人員，我國當今會計人員業務素質還難以滿足社會發展的需要，對于新的事業單位會計制度、準則和財務會計的核算等，大多人不能夠及時適應和掌握，資產管理工作不能緊跟制度變化。會計人員的職業素質不高，責任意識較淡薄，在無人監督激勵情況下工作態度不會太積極，這都會使得資產管理工作的效率低下，因而提高會計人員的素質十分重要。在合理科學地設置會計工作崗位的同時，要實施人才培養計劃，加強業務素質和專業水平培訓，增加國有資產管理業務知識，全面學習相關法律規章制度等，逐步培養出專業方面有優勢的各類人才，適應事業單位和社會發展的需要。
總之，為了保證資產的安全完整以及推動資產合理配置和節約使用等，必須對事業單位國有資產科學實施有效的管理。國有資產管理不善限制了公共財政功能的發揮，也影響了政府公眾服務水平的提高。而優化事業單位國有資產管理，規范國有資產的預算、購買、分配、使用、處置和監督等各個管理環節，建立資產明細賬，嚴格規定管理制度，可以提高國有資產的使用效率，防止資產的流失，降低成本，有利于防止事業單位腐敗現象，建設廉潔、高效、高素質的公務員隊伍，同時與構建節約型的社會主義新型社會的要求是相符的。因此，改進事業單位國有資產管理機制迫在眉睫。
參考文獻：
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（作者單位：甘肅省草原技術推廣總站）
