審計部門是一個經濟監督部門，在維護財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障經濟和社會健康發展等方面發揮著重要作用。隨著經濟和社會事業的不斷發展，審計事業的發展必須與其相適應?？h級審計機關的工作量和干部隊伍在全國審計系統中占相當大的比重，因此基層審計機關建設不可忽視。基層審計機關建設存在問題亟待解決。
一、基層審計工作中存在的問題
(一)人員結構不合理，專業知識比較單一，缺乏“一專多能”的復合型人才。一方面基層審計機關中絕大多數審計人員所學專業是會計和審計專業，從事財務收支審計人員較多，而金融、法律、計算機、工程預決算等專業人才很少，所占比例不足10％，金融、工廠預決算和計算機輔助審計人員極缺。第二，審計機關內部人才交流較少，審計人員專業知識教育不夠，缺乏長效、系統、專業性的知識培訓和更新。干部造成“一專多能”的復合型人才的成長和培養受到限制，導致各審計機關普遍缺乏“一專多能”的復合型人才。第三，人員進入大多是政策性安置，不懂業務的人員居多。表面上，審計機關人員有所增加，力量在加強，但真正從大學畢業生中招聘進來的少之義少，調入的人員多是政策性安置或外單位提拔進來的，沒有經過系統專業性的培訓學習，多數不懂業務知識，交流出去的也少，造成審計機關內部缺乏活力，無法適應新形勢下審計工作的需要。
(二)審計手段落后，特別在查處經濟案件方面更為明顯。審計手段落后主要表現在：1 硬件建設跟不上審計工作的需要。在如今的網絡信息時代，部分基層審計機關辦公用計算機沒有上網，且計算機老化配置極低，很難適應工作需要。2 計算機審計水平低。一方面是審計人員自身計算機水平參差不齊，運用AO審計的能力低，且沒有參加系統學習和培訓，短期內還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務未普及。特別是鄉鎮級單位，手工做賬的還比較普遍。3 審計的偵查手段弱，強制性不強。特別是查處經濟案件的法律手段明顯不足。(1)在審計詢問時。當事人拒不回答或者不提供真實情況，審計部門沒有剛性的法律手段應對。(2)在審計取證上。當事人拒絕提供證據、或者提供偽證，遇到這類情況審計多是采取行政協調辦法解決，解決不了的，審計部門無法及時追究其法律責任。(3)在審計查出問題的處理上，當事人承認審計事實、認可對問題的定性和處理法律依據的前提下，不執行或者不完全執行審計決定，審計部門沒有司法手段應對。當前財政財務收支方面的違紀違法案件呈上升趨勢，其作案手段巧妙，違法行為開始由財務型向業務型，由財務部門向業務部門，侵犯客體m財務資料向業務資料，由內部作案向內外勾結作案，由可查型向隱蔽型變化。違紀違法手段的惡性化和審計手段的軟弱化造成了審計執法的困難。
(三)經濟責任審計的責任難界定，成果難運用，如果經濟責任不能準確界定，審計結果就難以運用到位。經濟責任審計主要有三個責任難以劃分：一是前任與現任的責任。由于目前經濟責任審計中一般都未進行全而徹底的清產核資，僅局限于會計數據反映，資產損益也相應難以核定，從而也就對前任與現任的資產損益責任難以定位。另外，有些地方的往來賬款較多，一些債權債務未徹底盤清，在經濟責任審計時，對前任和現任任期內收支、債權債務情況也不能準確界定。二是與下屬單位的經濟責任不能及時劃分。一些地方在對鄉鎮進行責任審計時，只審計他們機關的財務狀況，對站所、村的賬目未全面審計和核查，從而造成經濟責任認定范圍不全，導致有些被審單位把工作側重點放在保證機關運轉和資產購置上，放松對下屬單位的監管，甚至將經濟責任向各站所轉嫁，逃避責任追究。三是黨政負責人的經濟責任難以區分。這一問題尤其在鄉鎮表現比較突出，鄉鎮黨委書記是負總責的，而鄉鎮財政一般由鄉(鎮)長主管，在劃分經濟責任時，究竟應由鄉(鎮)長負責，還是由黨委書記負責，以誰為主負責，還是共同負責，各承擔的責任是多少，難以定論。經濟責任審計成果運用不到位，組織、紀檢、審計部門對審計結果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現。
(四)管理體制有待完善。地方審計機關是在當地黨委政府直接領導下，業務受上級審計機關指導開展審計工作。實行“雙重領導體制”，由于審計機關的人、財物受當地政府直接管理，實際上已演變為政府“自己監督自己”的單邊體制，這種審計體制格局決定了審計監督的職責不能夠充分有效地發揮。從基層審計機關在日常工作中遇到的一些實際情況，不難看出一些問題。比如在審計中查出了部分專項資金出現違紀違規問題。如何處理?先避開審計執法層面不談，大部分審計機關由于受體制的限制，采取的是先給當地黨委政府匯報審計情況，這一關能不能過，要不要如實上報?有些問題一經披露，主要是怕影響地方利益，影響地方的招商引資，從而影響到地方的經濟發展，在得到當地黨委政府領導的指示后，再報出審計結果。使審計監督的職能大打折扣，上級政府和主管部門根本掌握不了真實情況。
二、意見和建議
(一)加快審計人才培養速度。從上至下都要加大審計人員培訓力度，對現有人員要普遍輪訓，特別是計算機、金融、工程預決算、審計知識和AO系統操作培訓。同時，要爭取地方黨委、政府的支持，對審計干部隊伍進行優化，可以增加審計編制，把地方優秀的財會人員和相關專業技術人才充實進審計隊伍；還可以分期分批送審計人員到大專院校深造。通過多種渠道，努力塑造一支素質高、業務精、專業全面的復合型審計隊伍。盡快解決審計人才緊缺和質量不高等問題。
(二)完善審計執法手段。對審計監督法律依據不足和審計執法手段不足的問題，應該通過修改相關法律法規以及求得國家授權等途徑來解決。
(三)規范經濟責任審計的責任認定和審計成果運用機制。要建設一套相關的責任指標體系。用科學的指標體系來劃分責任，準確界定前任與現任、黨組織負責人與行政負責人，本級與下屬單位應承擔的責任。經濟責任劃分要突出重點指標。離任與上任者在交接時要對審計結果簽字，離任時，對照接任時的審計結果。逐項比較，認定責任。同時，要加大推行任中審計，變被動為主動，將監督關口前移，縮短調任時經濟責任審計的時間，以解決“審”、“任”的銜接困難。把審計成果作為評價領導干部業績的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，各級組織、人事、紀檢部門要加強研究，制定操作性強、簡單實效的審計結果運用辦法，堅持具體情況具體分析。合理運用。各相關職能部門要緊密合作，對審計中發現的違紀違規線索要一查到底，組織部門研究任免干部時。要考慮到經濟責任審計結論，使用干部時要將審計結果與干部任用對應起來，真正實現憑實績用人。
(四)探索審計管理體制新模式。對基層審計機關，可以實行省級行政垂直管理。就是省級審計機關在省政府和國家審計機關領導下工作，市、縣二級審計機關實行省廳派出制，工作人員、工作經費實行省級垂直管理，經費由省級財政保障。這種體制是一種現行法律體制的完善，有利于提高審計工作的效率和獨立性。
