作者：[羅紹德 曹 雯]
一、縣鄉公路建設中成本控制存在的問題
１．投資成本失控。
原因之一，縣鄉公路建設網絡規劃缺乏系統性，工程立項投資忽視可行性。其規劃立項雖已考慮到投資來源少、籌措經費困難等因素，但是又迫于農村基礎建設發展的形勢需要，急功近利、不顧技術規范、違背自然規律，在工程立項問題上搞政績項目，對項目技術指標施行“行政拍板”，對項目投資總額強擠、硬壓，或實行邊設計、邊施工、邊籌經費的“三邊”工程，缺乏應有的工程項目技術經濟分析。由于上述原因，致使有些工程今年建、明年廢，達不到應有的設計使用周期，既增大了公路養護工程的難度，又造成了短期內工程改造項目的重復投資，實質上造成了投資成本的失控。
原因之二，設計上的不合理性，造成工程項目投資成本失控?？h鄉公路建設項目在質量上的先天不足的現象較為多見，反映在設計過程中的問題主要有：一是遠景發展分析不夠充分，在方案比較與選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區分不夠嚴密。二是在設計資質上，縣鄉公路建設管理單位力量單薄，甚至在設計方案上也有生搬硬套的現象，而應該節省的方案又沒有節省。因此，一些工程項目在進入實施建設之前，其方案預算成本就已經失控了。此外，在設計上又存在先天不足，使項目工程在設計使用年限內提前進入“疲勞服役”，或提前實施大、中修理乃至改造，增加了工程養護成本。
原因之三，預算信息資料的不準確，造成項目建設直接成本失控?？h鄉公路建設工程項目投資來源的多元性和縣鄉財政狀況與建設發展迫切需要投資的矛盾，迫使縣鄉各級政府為了保護地方利益，在爭取項目時各顯神通，在預算編制上弄虛作假、以近報遠、以次報好、虛列多報，想方設法多為地方爭取投資。預算方案編制過程中，疏于調查研究，造成預算信息資料失真。多種信息資料的不準確性，增加了項目投資成本。
２．招投標成本失控。
原因之一，招標單位（即建設管理部門）出于對本系統管理機構利益的考慮，在確定工程項目招標價格上，有故意讓利之嫌，從而造成招標成本失控，增加工程投資成本。
原因之二，招標單位出于工程項目投資總額難以按施工圖預算籌措到位，便對標底價格實行“高壓”，而非正規程序中標的施工隊伍，迫于激烈的市場競爭，先接工程，再在施工過程中偷工減料，擠占工程項目建設成本。這種作法帶來的后果當然是工程質量受到損害，工程達不到應有的設計使用能力，而這反過來又增加了工程養護成本。
３．施工成本失控。
目前，縣鄉公路基本建設市場尚待規范，一部分工程項目是由不屬于縣鄉公路管理單位管理的施工隊伍來組織施工的。這樣，在施工過程中就會造成中標單位勞務收益喪失、材料差異失控。
還有一部分工程項目是由縣鄉公路管理單位組織施工的，但是由于基層管理單位施工設施簡陋、專業技術工人少，所以主要設備、大件設備靠租靠借，工人靠在地方請農民工。如果碰上農忙季節、防汛搶險等不利因素，則勢必影響施工進度，即使有一個較為完整的施工組織設計方案也難以完全執行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果設備難以如期租借到、工程施工不能如期進行，則同樣增加工程項目期間費用，從而造成建設過程中的直接成本和期間費用失控。
二、縣鄉公路建設中成本控制的對策
１．正確處理迫切需要發展與投資不足的矛盾，科學規劃，嚴格立項，從規劃立項入手，控制縣鄉公路建設投資成本。
要正確處理好投資不足與迫切需要發展的矛盾，必須貫徹量入為出、量力而行的原則，把縣鄉道路建設規?？刂圃谶m當的水平上。同時，要杜絕攀比工程、政績項目、“三邊”工程，使工程項目達到應有的設計使用水準，避免重復投資。
２．改革管理體制，利用市場作用控制工程項目預算成本。
縣鄉公路系統必須深化管理體制改革，將縣鄉公路建設的規劃、設計、預算、監理等技術性工作推向市場。同時，對龐雜的基層管理單位進行改組，建立專業技術性企業，讓企業在激烈的市場競爭中不斷錘煉充實，確保規劃、設計預算選題、控制項目預算成本落到實處。
３．規范縣鄉公路基本建設市場管理，公平競爭、優勝劣汰，從施工組織入手，控制工程項目施工過程中的建設直接成本和期間費用。
縣鄉公路的建設管理工作應該走向市場，在基本建設施工隊伍的確定上，克服隨意指定，實行招標投標，引入競爭機制，公平競爭，優勝劣汰。中標企業的項目經理部，在監理公司分步分項的嚴格監理下，確保施工組織設計方案的完整和有序執行。基建工程實行企業化管理，健全內部控制制度，使工程項目的直接成本和期間費用達到最低水平。?
