[摘要]本文試就國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的管理責(zé)任不強(qiáng)、處置責(zé)任不明確、賬實(shí)不符以及固定資產(chǎn)損失過(guò)大等問(wèn)題,提出了從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)、建立完備的清查制度、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)對(duì)策,以期相關(guān)行政事業(yè)單位能重視和進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位固有資產(chǎn)的管理,從各項(xiàng)制度規(guī)定著手,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;問(wèn)題對(duì)策
近年來(lái),雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,但從全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況和各地財(cái)政、審計(jì)部門開(kāi)展的財(cái)政、審計(jì)檢查情況來(lái)看,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的現(xiàn)象十分普遍,國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此,本文試就加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題,發(fā)表一些淺見(jiàn),以期相關(guān)行政事業(yè)單位能重視和進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,從各項(xiàng)制度、規(guī)定著手,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題
(一)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不清
由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中責(zé)任不明確。沒(méi)有明確具體的責(zé)任人,沒(méi)有建立一整套切實(shí)可行的管理制度和規(guī)范的操作程序,使國(guó)有資產(chǎn)管理處于無(wú)序狀態(tài)。不少行政事業(yè)單位對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)只是將發(fā)票交財(cái)務(wù)部門入賬,就算入賬了,也根本沒(méi)有將其逐一落實(shí)到各使用人或者有關(guān)使用部門的負(fù)責(zé)人,尤其是對(duì)近幾年來(lái)購(gòu)置的微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)機(jī)等,幾乎沒(méi)有明確專人管理,其結(jié)果是大家管,大家都不負(fù)責(zé)。
(二)國(guó)有資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范,職責(zé)不明
在出租、出借、出售國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中,缺乏規(guī)范程序,不經(jīng)審批隨意處理,缺乏監(jiān)督,以致于使不少國(guó)有資產(chǎn)流失。例如:有的單位的領(lǐng)導(dǎo)在處置資產(chǎn)時(shí),不履行任何手續(xù),口頭說(shuō)一說(shuō),就將單位的物品借回家,或轉(zhuǎn)借給了他人使用。更有甚者,在借的幌子下,長(zhǎng)期占用單位的公房。有的單位將單位的門面房或有關(guān)設(shè)備低價(jià)租給個(gè)人使用,有的單位在出售國(guó)有資產(chǎn)時(shí),不進(jìn)行陽(yáng)光操作,不進(jìn)行公開(kāi)拍賣,個(gè)人則從中撈取好處。有的單位有意讓一些物品提前報(bào)廢,以廢品價(jià)賣給個(gè)人?？傊?都不履行報(bào)批程序,且賬務(wù)處理不及時(shí),甚至個(gè)別單位資產(chǎn)處置雖經(jīng)批復(fù),但不能作賬務(wù)處理。比如,有的單位因政府規(guī)劃、單位改造辦公條件、拆除、改建固定資產(chǎn)等未按規(guī)定及時(shí)作賬務(wù)處理。行政單位內(nèi)設(shè)事業(yè)單位的,資產(chǎn)劃分不明確。還有的主管部門對(duì)下屬單位的資產(chǎn)不組織登記管理,任其流失。有的單位購(gòu)建資產(chǎn)未入賬,而購(gòu)建資產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)債卻在賬面反映,使報(bào)表中的資產(chǎn)總額不能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)狀況,造成資產(chǎn)不實(shí)。
(三)賬外資產(chǎn)過(guò)大,賬實(shí)嚴(yán)重不符
有罰沒(méi)收人時(shí),單位直接用以購(gòu)買車輛、不入賬(屬違規(guī)購(gòu)置),舊的辦公場(chǎng)地(土地、房屋建筑、辦公設(shè)施用品等)出賣購(gòu)新沒(méi)有及時(shí)入賬,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定不清。對(duì)城市規(guī)劃、街道拓寬占用土地和個(gè)人建房占用土地未作賬務(wù)處理。對(duì)房屋建筑物拆除、設(shè)備報(bào)廢、家具用具損壞未作賬務(wù)處理;單位購(gòu)置的電腦、儀器超齡使用、或已報(bào)廢。資產(chǎn)損失沒(méi)有及時(shí)處理,造成賬物不實(shí)。有的單位只有固定資產(chǎn)總賬,沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬;有的單位雖然建了賬,但只記增加,不記減少,造成賬、卡、表、物不相符。特別是在一些基層行政事業(yè)單位內(nèi)部,對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)大多不按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬核算,全部在單位財(cái)務(wù)大賬上核算,也不按財(cái)務(wù)核算要求,每年至少進(jìn)行一次盤點(diǎn),以致于問(wèn)其會(huì)計(jì)人員也一問(wèn)三不知,甚至要通過(guò)一年一年向前查賬才能弄清楚;還有一些單位對(duì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)不入賬,直至被檢查部門檢查后才入賬,對(duì)上級(jí)劃撥以及用預(yù)算外資金和自籌資金購(gòu)置的資產(chǎn)不按賬務(wù)規(guī)定作會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理,造成賬實(shí)不符。
(四)固定資產(chǎn)核算不夠規(guī)范,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明確
在一些部門或單位,購(gòu)置或更新固定資產(chǎn)由各部門、各單位自己管理,自行購(gòu)置,沒(méi)有統(tǒng)一管理,沒(méi)有按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或要求配置。大部分單位土地房屋未辦理土地使用和房產(chǎn)證,或者因人員更換丟失證件,致使土地入址、房屋權(quán)屬很難劃分,土地交叉使用,沒(méi)有及時(shí)過(guò)戶;也有土地因長(zhǎng)期閑置,未能充分利用。一些單位基本建設(shè)竣工后,不報(bào)決算,不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),形成已使用未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加速,單位內(nèi)各部門購(gòu)微機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)象也十分明顯,由于管理維護(hù)不善,損壞、丟失現(xiàn)象比較普遍,造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
從上面反映出的情況和問(wèn)題不難看出,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的現(xiàn)象正呈蔓延之狀,如不加以認(rèn)真管理,不僅會(huì)使一部分國(guó)有資產(chǎn)化公為私,還會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞越來(lái)越大,使不認(rèn)真執(zhí)行法紀(jì)的人越來(lái)越多,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響也會(huì)越來(lái)越大。因此,必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)此,可采取以下措施予以保障。
(一)提高認(rèn)識(shí),從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理
各部門、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,把各項(xiàng)制度、規(guī)定落到實(shí)處,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。要重點(diǎn)抓好以下工作:1建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”對(duì)此,建議各部門、各單位全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制,明確責(zé)任人。實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門的人員為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制,使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任,并形成完整的資產(chǎn)管理體系,以解決國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的問(wèn)題。2明確分工,增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)。做到“管賬不管物,管物不管賬”,使財(cái)務(wù)管理責(zé)任真正落到實(shí)處。
(二)規(guī)范制度建設(shè),完善操作程序
1 加強(qiáng)制度建設(shè),健全基礎(chǔ)工作。各部門、各單位應(yīng)從資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè),堵住資產(chǎn)流失的漏洞,使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步建立和健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片,做到一物一卡、一件一卡,增加或減少固定資產(chǎn)都要及時(shí)登記,確保賬實(shí)相符。
2 規(guī)范資產(chǎn)處置行為,嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度。各部門、各單位占有、使用的資產(chǎn),凡需進(jìn)行處置(包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)損、報(bào)廢等)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),都應(yīng)嚴(yán)格按《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行審批,嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)投資、處置、收益及資產(chǎn)重組等工作程序,有效防范和化 解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
3 完善管理制度。單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處理,都要履行規(guī)范的審批程序,使每項(xiàng)資產(chǎn)增減變動(dòng)都要接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。另外。要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),確保賬實(shí)相符。
4 進(jìn)一步更新工作手段,不斷探索新型的、科學(xué)的管理模式。要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)控,把單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。真正發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能。
(三)建立完備的資產(chǎn)清查制度,防止前清后亂
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中,為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀,各部門各單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度,把資產(chǎn)清查工作作為經(jīng)常性的工作,作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運(yùn)用,使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)常化軌道,做到“家底”常清、情況常明,有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。
1 要建立定期清查制度。要求各部門、各單位至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì),摸清“家底”,對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn),要找出原因,分清責(zé)任,按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理;對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,盤活存量資產(chǎn),防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效;對(duì)資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績(jī)顯著的單位或個(gè)人要予以表?yè)P(yáng),促進(jìn)管理工作的落實(shí)。
2 建立重點(diǎn)抽查制。各單位的財(cái)務(wù)部門要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料,對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì),做到賬、卡、物相符。
3 建立離任核查制度。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí),要組織核查,辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù),確保人走賬清,防止資產(chǎn)流失。
(四)提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn),除財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論、與日常工作相關(guān)的實(shí)務(wù)等基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以外,還要注意增加資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn),使財(cái)會(huì)人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力上與時(shí)俱進(jìn),不斷提高管理水平、業(yè)務(wù)水平及實(shí)務(wù)工作核算能力。同時(shí),財(cái)會(huì)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,積極主動(dòng)地將財(cái)務(wù)和日常資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),做到資產(chǎn)變動(dòng)及時(shí)在賬務(wù)上進(jìn)行相應(yīng)處理,從而杜絕賬外資產(chǎn)的存在和損失掛賬的發(fā)生。
(五)落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)要求,建立主管部門、資產(chǎn)占用單位和資產(chǎn)使用保管的責(zé)任部門相結(jié)合的管理體制,各司其職,各負(fù)其責(zé),尤其是對(duì)資產(chǎn)占用單位,應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)額的大小建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或確定資產(chǎn)管理人員,把責(zé)任落實(shí)到人,具體做好固定資產(chǎn)的管理和維護(hù),確保資產(chǎn)的安全完整。
(六)規(guī)范賬務(wù)清理,完善監(jiān)督機(jī)制
對(duì)單位的各種往來(lái)款項(xiàng)都要及時(shí)清理和結(jié)算,一時(shí)無(wú)法結(jié)算的,要登記清楚,以方便以后進(jìn)行清理和追索。在單位合并、分立或領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí),要按規(guī)定辦理移交手續(xù),使賬目前后銜接,保持會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),著眼當(dāng)前。
1 建立定期清查盤點(diǎn)制度,要求所有行政事業(yè)單位在年度終了都要進(jìn)行資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。
2 定期做好賬務(wù)清理工作。定期對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來(lái)等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理,要達(dá)到賬賬相符、賬證相符、賬表相符,確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。
3 加強(qiáng)監(jiān)督力度,建立與紀(jì)檢、審計(jì)、機(jī)務(wù)等部門相結(jié)合的行政事業(yè)單位資產(chǎn)聯(lián)管機(jī)制。規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)配、使用、出租出借、變賣、置換等環(huán)節(jié),完善審批制度,保證資產(chǎn)處置公開(kāi)、公平、公正。
總之,只有通過(guò)一系列科學(xué)的管理辦法,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理才能邁上新臺(tái)階;才能使資產(chǎn)確實(shí)達(dá)到優(yōu)化配置;才能降低行政成本;才能使資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,達(dá)到確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的目的。這也是貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì),完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然舉措。
