摘要:文章闡述了推進“法治財政”建設的重要意義,推進“法治財政”建設的基本原則,提出了通過六個加強推進六個機制的建立,推進“法治財政”建設的主要措施,即加強財政法制建設,完善財政立法機制;加強財政改革力度,建立健全依法理財運行機制和約束機制;加強干部隊伍建設,健全培訓培養機制;加強財政績效評價,完善財政管理機制;加強政府財權監督,建立健全監督機制;加強理財過錯責任追究,建立健全懲戒機制。各級財政部門應切實做到依法行政、依法理財,建設“法治財政”。
關鍵詞:法治財政;陽光財政;財政立法;績效評價
全面推進依法理財,既是貫徹依法治國方略、建設法治政府的重要內容,也是加強財政支出管理、提高政府理財水平的有效途徑。各級財政部門必須加強對財政運行全過程的監督,切實做到依法行政、依法理財,盡快建設“法治財政”。
一、推進“法治財政”建設的四個重要意義
推進“法治財政”建設是踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設的重要舉措。推進依法理財有利于促進各級政府及其財政部門依法履行職責,規范理財行為,確保財政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益;有利于群眾對政府財權的監督,促使政府及其工作人員,全心全意履行為民理財宗旨,克服官僚主義,杜絕腐敗現象,切實做到執政為民。
推進“法治財政”建設是貫徹落實依法治國方略、實施依法行政、建設法治政府的重要內容。推進依法理財既是建設法治政府的有機組成部分,也是其必然要求。沒有財政工作的法制化、規范化,政府工作的法制化、規范化就是不完整的;同時,依法理財又為建設法治政府提供完善的財政保障機制。因此,必須把依法理財作為建設法治政府的重要基礎性工作來抓,并力求在較短的時間內取得成效。
推進“法治財政”建設是發展社會主義市場經濟、建設公共財政體制的迫切需要。與市場經濟相適應的公共財政,其主要職能是滿足社會公共需要,具體包括政權建設、農業發展、科技教育、社會保障、公共衛生、環境保護、基礎設施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個明顯特征,公共性是核心,公平性是前提,而法治性則是公共財政的基礎,公共財政的一切收支活動必須置于法律的規范和約束之下,實現財政收支活動的公開、公平和透明。
推進“法治財政”建設是加強財政基礎建設、提高政府理財水平的根本途徑。全面推進依法理財可以促進各級財政部門貫徹落實科學發展觀和正確政績觀,依法規范理財行為和財政程序,建立科學的財政運行機制,提高政府理財效能;可以增強各級財政干部依法理財能力,妥善處理改革與發展中出現的各種矛盾和問題,維護人民群眾的根本利益。
二、推進“法治財政”建設的五個基本原則
推進“法治財政”建設,必須堅持執政為民,忠實履行憲法和《預算法》等法律賦予的職責,以建設法治財政為核心,以深化財政改革為動力,推進財政體制、機制和管理方式創新,努力實現靠人理財向靠機制理財的轉變。具體應遵循如下五個基本原則:
一是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一,維護憲法權威,確保法制統一和政令暢通。
二是把維護最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點。
三是把發展作為財政工作的第一要務,堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。
四是把推進依法理財與深化財政改革、轉變財政職能有機結合起來,堅持開拓創新和循序漸進相統一,既要體現改革創新精神,又要有計劃、有步驟地分類推進。
五是把堅持依法理財與提高財政工作效率統一起來,做到既嚴格依法辦事,又積極履行職責,提高財政工作效
率。
三、推進“法治財政”建設的六個主要措施
具體來說,就是要通過六個加強推進六個機制的建立。
加強財政法制建設,完善財政立法機制。應圍繞建設公共財政的目標,將預算編制、收入征管、資金分配、預算追加、財政監督、績效評價、過錯責任追究以及財政審批等納入立法范圍,逐步建立與社會主義市場經濟相適應的財政法規制度體系。要建立和完善財政法制工作制度,依法規范權限和程序,杜絕違反程序隨意制發規范性文件的行為,保證法制建設質量。同時,建立和完善財政法規修改、廢止和清理制度,對本部門制定的規范性文件進行定期清理,及時進行修改或廢止,避免違反上位法、脫離實際以及相互沖突。
加強財政改革力度,建立健全依法理財運行機制和約束機制。當前應突出抓好如下四個方面的改革。
一是科學界定財政部門職能和權限,從根本上解決財政“越位”和“缺位”問題;
二是深化財政管理體制改革,逐步完善轉移支付制度,逐步理順地方政府間財政分配關系;
三是全面推進以部門預算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內容的財政預算制度改革,實現財政管理制度創新;
四是深化財政內部機構改革,按照精簡、高效、權力制衡的原則,合理設置內部機構并理順其間的關系,科學配置職責權限,整合人力資源,提高工作效率。要按照效率與約束兼顧的原則,規范理財程序,健全理財行為約束機制,提高政府理財透明度,建設陽光財政。健全財政決策機制,杜絕隨意決策、越權決策行為;健全預算編制管理制度,實現部門預算編制工作的有章循序運行;健全預算執行管理制度,實現財政資金繳撥規范、高效,切實增強預算剛性約束;健全專項資金管理制度,提高年初預算到位率,加大專項資金整合力度,確保財政資金使用的整體效益;建立財政決算規程,確保財政決算依法、真實、準確、完整、及時;落實財政執法責任制,提高政府領導和財政管理工作人員依法理財的自覺性。
加強干部隊伍建設,健全培訓培養機制。要按照建設法治財政的要求,加強對財政財務工作人員的管理和培訓,切實提高其依法理財的能力。
一是強化財政法制教育和業務培訓。要組織各級領導干部和財政工作人員學習法律和財政法規制度,不斷提高依法理財意識。適應新形勢新任務要求,采取靈活多樣的培訓形式,對財政財務工作人員進行新知識、新政策、新制度、新技能的培訓,切實提高財政財務工作人員業務素質,更好地服務于依法理財工作。
二是實行崗位資格制度。明確財政財務工作崗位任職條件,合理配置人力資源,努力做到因職配人、人盡其才。在財政部門中實行崗位資格考試制度,凡不精通財政業務、沒有通過崗位資格考試的干部,一律不準從事財政業務崗位工作,更不能在財政業務崗位上提拔使用。
加強財政績效評價,完善財政管理機制。財政部門應按照全面考核經濟性、效率性和效用性的要求,逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標科學、簡便易行、操作性強的要求,確定財政績效評價的方式和方法,圍繞財政支出項目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內部評價為輔,注重發揮專家和社會中介機構的作用,提高財政績效評價工作質量。要強化評價結果在財政資金管理中的作用,將其作為預算編制、預算執行、資金分配和政策調整的重要依據,同時充分運用績效評價結果,及時發現和解決財政管理中存在的各種問題,完善財政管理制度。
加強政府財權監督,建立健全監督機制。各級政府及其財政部門要依法自覺接受人大、政協和社會監督,并積極開展各類專門監督,不斷完善監督體系。
一是自覺接受人大和政協監督。依法向同級人大報送預算編制、執行以及決算的相關資料,認真落實人大及其常委會的決定和要求,依法接受人大及其常委會的監督和質詢。自覺接受政協的民主監督,虛心聽取和接受政協的意見和建議。認真辦理人大代表和政協委員提出的議案、建議、提案。
二是強化監察、審計、財政等專門監督。進一步完善專門監督體系和運行機制,建立事前審核、事中監控與事后檢查相結合,日常監督與專項檢查相結合的監督檢查機制,使專門監督工作制度化、經常化、規范化。
三是廣泛接受社會監督。不斷擴大政務公開的范圍和內容,增強政府理財工作的社會透明度,方便社會監督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度,形成對政府理財的社會監督氛圍。
加強理財過錯責任追究,建立健全懲戒機制。要按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全過錯責任追究制度,實現理財行為的權責統一。各級政府及其財政部門要結合實施崗位責任制、財政執法責任制,建立理財過錯責任追究制度,明確過錯責任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財政財務管理工作中,因主觀故意或過失而違反財政法律、法規、規章和規范性文件規定的,都要實施過錯責任追究。部門違反規定形成過錯行為的,要追究其主要領導人的責任。承辦人在工作中獨自造成過錯行為的,應當追究承辦人的責任,主管領導監督不力的,要同時追究主管領導的連帶責任。堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結合,不斷強化依法理財的責任意識。
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