作者：[郭永芳 王教東]
目前，隨著農村稅費改革在全國的推廣，我國鄉鎮財政的困難在加劇。鄉鎮財政困難使得鄉鎮的經濟發展和各項事業的開展受到不同程度的影響。
一、農村稅費改革后，鄉鎮財政困難的原因分析
１．鄉鎮財源基礎薄弱，沒有形成穩定、持續的財源基礎，農村稅費改革后使鄉鎮財政收入驟然減少。目前，我國鄉鎮一級財政收入主要來源于與農業有關的收入。而我國農業的發展水平較低，制約了鄉鎮財政收入的增長速度。另外，農村稅費改革后，原來向農民征收的鄉統籌和各種制度外收費被取消，使得鄉鎮通過收費彌補財力不足的渠道被堵住。這更加劇了鄉鎮財政困難。
２．不完善的分稅制財政管理體制。一是地方稅稅種少、稅基不穩定、稅源分散；二是分稅制改革后，地方的財權相對縮小，鄉鎮一級財政的支出范圍并沒有縮小，造成鄉鎮一級的財權與事權不統一；三是財政體制向上傾斜，由于鄉鎮一級財政處于最基層，致使鄉鎮一級財權最小、財政最為困難。
３．機構臃腫，鄉鎮財政供養人口過多。雖然目前農村教育事業費由縣級財政安排，但是鄉鎮仍然要承擔與自身財力不相符的行政管理費和其他各項支出。
４．鄉鎮財政債務負擔沉重。造成鄉鎮財政債務負擔沉重的原因主要有兩個方面：一是盲目上項目所致；二是“寅吃卯糧”所致。
５．農戶拖欠稅費嚴重，財政管理水平低，也加劇了鄉鎮財政困難。
二、農村稅費改革后，鄉鎮財政解困的思路
１．大力發展農村多種經濟，為鄉鎮財政培養新財源。農村稅費改革改變了鄉鎮原有的財源結構和收入增長機制，因此只有大力發展多種經濟，培養新的財源，增加工商稅收在鄉鎮財政收入中的比重，才能從根本上解決鄉鎮財政困難。在財源建設上應實事求是，具體措施如下：
一是大力調整農業生產結構，引導農民根據市場組織生產。各地方要結合自己的特點，發展自己的優勢農業，大力發展養殖業和具有地方特色的種植業。二是大力發展鄉鎮企業。引導一部分鄉鎮企業圍繞調整和優化農業產業結構，開拓農產品深加工和銷售市場，以加工、銷售、服務等企業為龍頭，實現生產、加工、銷售一體化，增加農產品的附加值，減少農民生產經營的風險。同時，重點扶持一批基礎條件好、資源優勢大、產品適銷對路的鄉鎮企業上規模、上檔次、上效益。三是大力發展個體私營經濟。為農村個體私營經濟的發展創造寬松的外部環境，使個體私營經濟在繁榮農村經濟、促進農村產業結構優化的同時，成為鄉鎮財政新的財源。四是積極支持農村小城鎮建設。以農村小城鎮的繁榮帶動周邊農村經濟的發展。
２．進一步完善分稅制財政管理體制。解決縣鄉（鎮）財政困難的根本出路是完善分稅制財政管理體制。
首先，要堅持事權與財權相結合的原則，合理確定鄉鎮的財政收入。在解決縣級財政困難的同時，縣財政在與鄉財政分割財力時要給鄉鎮留有余地，以事權劃分財權，以財權決定事權，從財政體制上明確鄉鎮的財權和事權。在確定鄉鎮財政體制時，應根據各鄉鎮的實際情況和發展水平，區別對待。堅持“富縣先富鄉鎮”，兼顧縣鄉的利益，正確處理縣鄉財力分配關系，將適合由鄉鎮管理的收支全部下放給鄉鎮，做到權責結合。
其次，加大各級政府間的轉移支付力度。①適度提高轉移支付的規模，實行多種轉移支付的模式。適度加大中央政府對經濟不發達省份的轉移支付力度。改變轉移支付的模式，將目前單一的縱向轉移改為縱向與橫向轉移相結合的方式，即由富裕省份向落后省份轉移，從而使省一級政府有足夠的財力向下轉移。②加大各級地方政府間的轉移支付力度。主要是省級向縣級、縣級向鄉鎮的轉移，使各級政府都能提供大體與本級政府職能要求相一致的公共服務水平。
３．轉變政府職能，推進鄉鎮機構改革，減少鄉鎮供養人員。鄉鎮財政困難的一個最主要的原因就是“吃皇糧”的人太多，基層財政擺脫困境最為直接和有效的措施是轉變政府的職能，精簡機構，壓縮編制，減少財政供養人員。要抓住目前政府機構改革的有利時機，加快鄉鎮政府機構和鄉鎮事業單位的改革，進一步清退鄉鎮超編人員、臨時人員和聘用人員，壓縮編制內人員。
４．采取多種措施，消化鄉鎮債務。對本鄉的債務進行全面清理，在此基礎上區別不同的情況，明確債務人，采取多種方法進行消化。對于應由鄉鎮財政負擔的債務，鄉鎮財政要根據財力情況設立償債基金，分期逐步償還，同時避免新的債務出現。對于不屬于鄉鎮財政負擔的債務，按照“誰受益、誰負擔，誰借債、誰還款”的原則，分別進行清償。
５．加強稅收征管，增加鄉鎮可支配財力。鄉鎮在抓好主體稅種征管的同時，著重抓收入的難點和薄弱點。難點是加大清理欠稅的力度，將該征的稅征上來，同時防止新欠的發生。加大零散稅收的征管力度，做好農村個體私營經濟稅收、農村運輸車輛稅收的征收工作。
６．提高鄉鎮財政管理水平。①提高鄉鎮財政人員的政治和業務素質。要選配政治素質好、業務能力強、作風正派的干部從事鄉鎮財政工作，使國家的財稅政策能在鄉鎮及時得到貫徹落實。②加強鄉鎮支出管理。必須按照公共財政的要求，將財政資金用于實現政府職能、滿足公共需要上，防止因財政管的事過多，而導致財政陷入困境。要健全財務管理制度，堵塞各種漏洞，提高對違反財經紀律行為的處罰力度。③積極推行政府采購，提高財政資金的使用效益。
