[摘要] 會(huì)計(jì)委派制是由各行政、企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門或政府的會(huì)計(jì)管理部門，向各行政、企事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員并行使職權(quán)。
[關(guān)鍵詞] 委派制 管理體制 監(jiān)督
一、前言
會(huì)計(jì)人員是執(zhí)法人員，會(huì)計(jì)部門是具體的執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著貫徹國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，維護(hù)國(guó)家利益的任務(wù)，我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革勢(shì)在必行，會(huì)計(jì)人員委派制是大勢(shì)所趨。明確委派人員的職責(zé)權(quán)限為了保證試行會(huì)計(jì)委派制度工作取得實(shí)效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)跟及與被委派單位，要大膽創(chuàng)新，處理好工作原則與方法策略的關(guān)系，在具體操作時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)，這樣才能不斷提高工作效率。2007年新修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》指出“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”，但《會(huì)計(jì)法》未進(jìn)一步明確財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)人員人事歸屬。現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：人事任免、管理權(quán)在用人單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成弊端。具體表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員的雙重身份，不利于按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員的自主確定，不利于財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督和保護(hù)，財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)人員的職能難以充分發(fā)揮。
二、會(huì)計(jì)人員管理體制改革的原則與方式
會(huì)計(jì)人員管理體制改革的總體目標(biāo)應(yīng)該達(dá)到“五個(gè)確保”,即確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠、確保委托者的合法權(quán)益、確保會(huì)計(jì)主體負(fù)責(zé)人的正當(dāng)權(quán)益、確保資金的使用效率(益)和確保會(huì)計(jì)人員能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在此基礎(chǔ)上,改革應(yīng)遵循確定性、適應(yīng)性原則、間接性原則、普遍性原則和合規(guī)性原則。當(dāng)前,應(yīng)完善現(xiàn)行法律體系,界定會(huì)計(jì)人員委派制的范圍、委派會(huì)計(jì)人員和派出單位及會(huì)計(jì)主體負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)利,使改革在法律的護(hù)駕下運(yùn)行。針對(duì)目前會(huì)計(jì)人員管理體制不順,理論界提出了改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的諸多設(shè)想,歸納起來(lái)大體有：會(huì)計(jì)人員委派制、會(huì)計(jì)人員適度管理體制、會(huì)計(jì)社會(huì)團(tuán)體的自律管理、會(huì)計(jì)人員回歸企業(yè)。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制消除現(xiàn)行管理體制的弊端
采用會(huì)計(jì)人員委派制是可行的，會(huì)計(jì)委派制是由各行政、企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門或政府的會(huì)計(jì)管理部門，向各行政、企事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員并行使職權(quán)，派出的會(huì)計(jì)人員對(duì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，派出機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一考核、獎(jiǎng)懲、任免及工作過(guò)程實(shí)施管理的一種制度，它具有權(quán)威性。
1.會(huì)計(jì)委派制的主要形式，會(huì)計(jì)委派制大體上可歸納為三大類
(1)對(duì)行政事業(yè)單位委派，具體分為:①“直接管理”形式。②“財(cái)會(huì)集中制”形式。
(2)對(duì)國(guó)有企業(yè)委派，具體分為：①對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。②對(duì)國(guó)有中、小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。③企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制。
(3)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派，具體分為：①由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員。②實(shí)行賬目集中核算管理。
2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極意義
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,委派會(huì)計(jì)受財(cái)產(chǎn)所有者委派為企業(yè)提供會(huì)計(jì)服務(wù),同時(shí)約束和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理者的不良行為,由此可帶來(lái)許多積極作用和影響，具體表現(xiàn)為：
(1)會(huì)計(jì)委派制能為企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者。(2)會(huì)計(jì)委派制使對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督更為及時(shí)和有效。(3)會(huì)計(jì)委派制有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性,保障和監(jiān)督他們反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。(4)會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理,促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)化和社會(huì)化。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能夠規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)委派制存在的不足表現(xiàn)為：容易忽略會(huì)計(jì)的管理職能、委派會(huì)計(jì)的工作易受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者控制、難以建立會(huì)計(jì)人員的有效激勵(lì)機(jī)制、有可能挫傷企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。
四、會(huì)計(jì)人員委派制進(jìn)一步完善的建議
明確會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍，建立健全委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制，明確界定委派會(huì)計(jì)的職權(quán)范圍，既要做好監(jiān)督，又要搞好管理，使委派會(huì)計(jì)人員能站在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)角度來(lái)處理各方面關(guān)系，建立可量化的考核指標(biāo)。
1.建立健全會(huì)計(jì)委派制的法律法規(guī)
各級(jí)地方政府在委派制的實(shí)施過(guò)程中，必須根據(jù)委派制的總體要求，制定切合實(shí)際的法規(guī)及管理辦法，規(guī)范委派程序；規(guī)定委派會(huì)計(jì)的條件及任職資格，明確其職責(zé)和權(quán)利義務(wù)；建立委派會(huì)計(jì)的定期考核制度和定期輪崗制度，實(shí)行委派會(huì)計(jì)人員回避制度和獎(jiǎng)懲制度等。
2.堅(jiān)持分類靈活委派
對(duì)于那些業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工少或經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的小型企業(yè)不宜實(shí)行委派制，而對(duì)那些財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工多或經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的大、中型企業(yè)、國(guó)家控股公司、上市公司等，以及由財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。
3.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
要通過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)資格考試，憑證上崗，同時(shí)要按公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開(kāi)錄用，這樣有利于培養(yǎng)和選拔會(huì)計(jì)人才，廣泛地吸收會(huì)計(jì)人才。深入開(kāi)展委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，每年組織至次培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。
4.正確處理好各種關(guān)系
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及主管部門和其他有關(guān)單位，會(huì)涉及到單位負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員、稽查特派員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等。在這其中，委派會(huì)計(jì)人員起著舉足輕重的作用，要求委派人員嚴(yán)格自律，認(rèn)真處理好各種關(guān)系，尤其要注意處理好與單位負(fù)責(zé)人的關(guān)系。
五、總結(jié)語(yǔ)
隨著新《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能日益突顯，對(duì)企業(yè)來(lái)講，在外部會(huì)計(jì)監(jiān)督越來(lái)越具體、越來(lái)越強(qiáng)化的環(huán)境之下，必須花大力氣，盡快實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，委派的會(huì)計(jì)人員要擺正自己的位置，采取在服務(wù)中監(jiān)督和在監(jiān)督中服務(wù)的方式方法，干實(shí)事，不越權(quán)，不指手畫(huà)腳，既要維護(hù)資產(chǎn)所有者的正當(dāng)權(quán)益，合法、客觀、公正地反映會(huì)計(jì)信息，做到會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，又要當(dāng)好單位負(fù)責(zé)人的參謀，為單位出謀劃策，提高單位的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
