按照山西省電力會計學會四屆二次會議關于課題研究的部署，學會資產管理研究課題組一行6人，赴浙江省電力公司就財務資產管理進行了為期4天的工作調研。期間分別與浙江省電力公司、杭州市電力局、嘉興市電力局、桐鄉縣電力局進行了交流學習，收獲很大。
現結合本次調研成果和省公司資產管理現狀，就提高省公司系統資產管理水平的主要措施匯報如下：
一、浙江省電力公司資產管理的優勢和特點
特點一：資產規模大。截至目前，浙江省電力公司銷售電量約1900億千瓦時，固定資產原值700多億元，凈值500余億元，擁有500千伏變電站近20座，220千伏變電站160余座，資產規模在國網系統中排名第三。
特點二：財務信息化起步早。浙江省電力公司是全國電力系統首家實現財務信息化的企業，早在1996年，該公司就利用世行貸款項目進行了財務管理信息系統建設的前期研究。1998年，公司正式啟動了FMIS項目，經過選型、設計、試點、推廣等幾個階段，至2002年上半年，基本實現了項目階段性目標。在公司系統10個供電分公司、1個發電公司、3個供電子公司以及公司本部共15個單位、32個會計核算主體成功運用ERP系統SAP R3進行日常財務管理。
特點三：資產管理效率高。在ERP系統SAP中，資產實物管理的負責部分前期是項目管理（PS）模塊，后期是設備維護(PM)模塊，而價值管理的負責部分是資產會計(AM)模塊。這三大部分都建立在SAP統一的應用平臺基礎上，數據模型共享，業務流程無縫閉環集成，實現了全員、全面、全過程的固定資產管理，提高了資產管理的效率，能最大限度的保證資產賬物相符，實現了企業資產價值鏈和實物鏈管理的有機統一。
同時，浙江省大部分地市局都采用了SAP外接生產MIS系統，生產MIS系統涵蓋了所有的設備臺賬、運行臺賬、檢修記錄等基礎資料。采用生產MIS系統管理設備臺賬，用SAP(AM)模塊管理資產價值，滿足了電網設備運行管理、財務資產管理的不同管理需求。
浙江省電力公司借助有利的區位優勢，依托快速的經濟增長（約15%）和先進的管理手段，實現了經濟效益的穩定增長和跨越式發展。相對于位居中部地區的我省而言，在諸多方面具有無可比擬的比較優勢，如所投資的10余個子公司經濟效益良好、發展潛力較大，無對外擔保，多經全部改制到位且較為強大，職工收入實現了多元化。
二、省公司資產管理方面存在的主要問題及改進措施
（一）省公司資產管理方面存在的主要問題
一是資產結構欠合理，精細化管理不夠。公司閑置資產、不需用資產、低效和無效資產還占有一定比例，從近幾年的資產處置來看，資產處置形成損失率比較高。
在資產管理中不能分清經營性資產與非經營性資產的數量與價值，不能分清各電壓等級資產的數量和價值，固定資產的類別也不能正確界定，在折舊計提中也存在較大的偏差，不能完全適應輸配電成本的歸集。
二是資產變動頻繁，價值量脫節問題存在。基于電網企業特點，因擴建、改建、技改、大修、中修和日常調撥、更換，造成實物資產變動頻繁，特別是附屬固定資產的更新更加頻繁，使得固定資產卡片和實物資產存在較大差異。
三是估價資產價值量大，資產入賬管理滯后。2005年公司電網項目投資額達48.06億元，竣工決算額為9.06億元，220KV以上電網工程竣工決算率為16%。造成資產入賬粗放，價值不細、不實。
四是手段落后，業務流程不明晰。信息化管理滯后，難以保證對資產進行全生命周期管理，未形成全省統一的資產庫，未從申報開始的十一個基本環節進行業務流程規范。
五是產權鏈條過長，無回報的投資較多。上世紀90年代中期之前的對外投資比較多，存在投資分散、控制不力的問題，清理前控參股公司達214個，產權關系復雜、鏈條過長，普遍無投資回報。
六是擔保決策不規范，存在潛在風險。沒有建立擔保決策程序和責任制度不完善，有擴大擔保范圍的現象，很多擔保沒有采取反擔保措施，對被擔保單位的經濟事項未實行跟蹤監控、監督檢查和定期審計制度。
（二）改進資產管理的主要措施
國家電網公司提出的“集團化運作、集約化發展、精細化管理、標準化建設”的管理理念，是實現公司發展方式轉變的有效途徑和手段。電網企業是資金密集型企業，同時屬于資產分散型企業，資產使用部門多、分布范圍廣、結構復雜，資產遍及大部分城鄉。為進一步提高省公司資產管理水平，結合浙江省電力公司在資產管理方面的先進經驗和做法，建議從以下方面對省公司資產管理工作進行加強和改進：
1.完善資產管理制度體系，建立資產閉環管理的長效機制 結合資產管理現狀，研究出臺適合省公司實際的固定資產分類標準和折舊提取方法，完善各類工程項目預算標準，研究不良資產的分類處置辦法，最大限度地盤活存量，優化資產結構；要重點出臺資產動態報告制度，不良資產責任追究制度，固定資產投資后評估制度，建立資產閉環管理的長效機制，確保資產保值增值。
2007年省公司陸續修訂和出臺了《山西省電力公司對外投資管理辦法》、《山西省電力公司財產保險管理辦法》，下一步我們還將繼續研究制定固定資產、債權資產、無形資產、土地、擔保等各項資產管理制度，特別應注意資產管理的責任制度，建立資產閉環管理的長效機制，做到相關人員權責明確、程序清楚、相互牽制、運行有效，以解決目前不良資產損失無人負責、花錢買教訓的問題，避免國有資產流失。
2.適度增加基層單位資產購置自主權，促進資產管理規范化
目前的管理模式是上級單位下達投資計劃，基層單位執行計劃，無自主權，計劃調整難度較大。由于基層單位不能有效控制資產購置需求，加之上級單位下達資產購置計劃不夠科學，以及一些無法預測的因素，無法滿足基層單位實際需要。這樣迫使基層單位從大修工程、用戶工程、成本費用、農維費、多經等渠道形成賬外資產，體外循環，打破了正常的資產管理秩序。要切實改變這種現狀，必須改變目前的計劃管理模式，增加基層單位資產購置自主權，合理滿足其消費需求，避免形成賬外資產，防止國有資產流失。
3.建立和完善資產管理考核體系
首先，要在企業績效管理考核中設定“項目投入產出率”動態考核指標。基層單位在提報工程項目時，要明確效益指標。項目完工投產后，公司要按照相應的投資回報率動態調整各單位的考核基數。
其次，要建立工程資金有償使用制度。目前，統借統還的模式弱化了基層單位的責任，所以造成工期偏長、竣工決算滯后等問題。應在資金撥付后，按照在金融市場上的籌資成本計算各單位應承擔的利息費用，參與內部利潤的考核，使基層單位牢固確立資金成本意識。
第三，應增設“容載比”、“供電負荷率”等績效考核指標，重點考核項目投產后的使用情況，促使基層單位分清輕重緩急，搞好負荷預測，提高項目收益水平。
4.充分利用清資產成果，積極推進資產管理息化工作，切實加強資產管理
2006年“清資產”工作摸清了省公司資產的底數、結構、資產運行狀況、管理狀況。2007年“固定資產全生命周期管理系統”推廣和應用，動態完善了資產管理基礎數據，為進一步提高資產基礎管理水平奠定了基礎。下一步我們將在形成“固定資產全生命周期管理”的基礎上，按照國家電網公司SG186信息系統整體規劃的要求，做好同企業資源規劃管理系統（ERP系統）的銜接、導入工作，通過該系統使公司的管理和經濟業務的實際運行相銜接，實現以業務管理為起點，以財務管理為核心，通過計算機軟件跨越各職能部門運作，將部門職責及業務流程固化到系統中，將各環節業務流程統一在同一操作平臺上，以實現資產的價值信息和消耗信息無縫銜接，形成持續改善和優化系統管理的機制，最終實現資源最佳組合、公司權益價值最大化。
同時，利用現代網絡和通訊條件，將所屬單位的資產數據集中存放在省公司本部系統中，實施“數據大集中”，并在此基礎上建立統一的數據查詢平臺，通過此平臺省公司可以全面了解各單位的固定資產詳細狀況，合理調配所屬單位的余缺資產，從而在整個系統內優化配置資源。
5.建立完善各部門協調配合機制
在歷次資產清理過程中，許多問題是由于財務部門的價值管理和資產使用部門的實物管理脫節，以及實物管理部門對資產管理的制度不了解造成的。鑒于這種情況，我們必須進一步加強資產管理制度的宣傳和學習，同時要探索建立實物使用管理部門和財務部門協調一致的資產管理制度，提高固定資產實物管理的規范化、標準化程度。通過財務部門固定資產管理系統與生產部門設備管理系統的集成，實現實物量管理與價值量管理的高度統一。
6.注重固定資產風險管理，降低資產經營風險
首先，要利用財產保險手段分散經營風險，充分利用保險手段分散電網企業生產經營過程中客觀存在的經營風險，從而提高資產使用效率，確保資產保值增值。在對所有分支機構的財產實行統一保險的基礎上，根據公司資產風險變化情況，不斷改善續保方案和合同投保條件。同時，要加強與保險經紀公司的溝通，大力開展業務培訓和交流，化解理賠分歧，暢通理賠渠道，提高賠付率，以最小的成本獲取最大限度的經濟安全保障。
其次，要切實加大電力設施保護工作的力度，認真貫徹國務院辦公廳《關于加強電力設施保護工作的通知》，將電力設施保護工作納入到社會治安綜合治理范圍內；大力開展電力設施保護宣傳活動，公布涉電違法犯罪舉報電話，建立健全維護電力設施安全的獎勵制度，形成群防群治工作機制和省、市、縣三級公安機關和電力企業緊密合作的警企長效機制；建立健全系統內部以地域為主的電力設施保護組織體系，特別要充分發揮基層供電所的作用，明確供電所職工和農村電工的護線職責；切實加大電力設施保護經費投入，推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防控水平。
最后，要落實全方位的安全工作體系，做好防災防損工作，確保資產安全可靠。始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執行安規、兩票、兩措計劃和技術監督分析，全面、全員、全方位、全過程抓好安全生產。認真落實一把手為重點的安全生產責任制，細化量化安全責任目標，并納入各級績效考核，確保責任和壓力傳遞到位。強化安全責任主體，健全安全生產保證、監督和責任體系，做到措施到專業、責任到崗位、落實到員工。按照“四不放過”原則，從嚴落實電網規劃、建設、運行、維護全過程的安全管理責任。
總之，我們只有通過加強制度建設、優化管理流程、推進管理創新和引進先進手段等一系列有效措施，推動資產管理由傳統管理向科學管理的轉變，才能不斷提高企業資產管理水平，為實現企業資產增長速度、發展規模、基礎管理、經濟效益“四位一體”的同步提升奠定基礎。
