新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》將于２０１０年１月１日起在全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織范圍內(nèi)實(shí)施。24日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷和中華全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)朱思澤就新制度出臺(tái)的相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：本次出臺(tái)新制度的相關(guān)背景是什么？
答：工會(huì)具有特殊性，尤其是工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按照《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，需要有專門的會(huì)計(jì)制度來(lái)規(guī)范工會(huì)的會(huì)計(jì)行為。為此，根據(jù)會(huì)計(jì)法和工會(huì)法及相關(guān)法規(guī)，經(jīng)財(cái)政部和全國(guó)總工會(huì)共同研究，在原工會(huì)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了調(diào)查研究，結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展的要求進(jìn)行了較大的修改完善，形成了新的工會(huì)會(huì)計(jì)制度。
問(wèn)：新制度與原制度相比主要有哪些特點(diǎn)？
答：與原制度相比，新制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)全面預(yù)算管理的要求。將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來(lái)源和支出全部納入預(yù)算管理，將原“代管經(jīng)費(fèi)”中核算的政府補(bǔ)助項(xiàng)目，全部納入“政府補(bǔ)助收入”科目核算，為財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度改革，補(bǔ)充了財(cái)政“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政返還額度”等科目，增加了財(cái)政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補(bǔ)助收入”與“代管經(jīng)費(fèi)”的核算內(nèi)容，把原來(lái)游離于預(yù)算之外的政府補(bǔ)助項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收支兩條線，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。
二是突出反映對(duì)工會(huì)重點(diǎn)工作資金投入情況。為適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、勞動(dòng)安全保護(hù)重點(diǎn)工作的資金投入情況。“業(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會(huì)自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等內(nèi)容。“資本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級(jí)政府或行政解決的房屋購(gòu)建和修繕、各類設(shè)備及大型工具的購(gòu)置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而工會(huì)組織的人員和辦公等經(jīng)常性費(fèi)用歸入“行政支出”科目核算。
三是增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表體系的科學(xué)性。新制度改革了會(huì)計(jì)報(bào)表的種類及報(bào)表指標(biāo)體系，新的會(huì)計(jì)報(bào)表體系包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表”和“經(jīng)費(fèi)收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負(fù)債表不再反映收支類會(huì)計(jì)要素，而增加收入支出表來(lái)反映一定時(shí)期的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支過(guò)程，將收支結(jié)余計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會(huì)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，充實(shí)了主表難以反映或無(wú)法反映的核算內(nèi)容。
問(wèn)：新制度如何規(guī)定對(duì)國(guó)家劃撥款項(xiàng)的處理？
答：《工會(huì)法》規(guī)定政府對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助是工會(huì)組織五項(xiàng)來(lái)源之一。新制度設(shè)置了兩個(gè)一級(jí)科目，即“政府補(bǔ)助收入”和“行政補(bǔ)助收入”。“政府補(bǔ)助收入”核算各級(jí)人民政府按照《工會(huì)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)、包括離退休人員的離退休費(fèi)和生活補(bǔ)貼、幫扶資金、送溫暖經(jīng)費(fèi)、療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助、勞模補(bǔ)助、基建、維修及大型活動(dòng)補(bǔ)助等，這個(gè)科目主要是縣以上工會(huì)使用。“行政補(bǔ)助收入”核算工會(huì)取得的所在單位行政方面按照《工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。包括工會(huì)收到行政撥付的勞動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)、工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的補(bǔ)助費(fèi)用等。這樣一來(lái)，不僅工會(huì)收入的內(nèi)容完整、清晰，也有利于國(guó)家財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。
問(wèn)：財(cái)政部如何貫徹實(shí)施新制度？
答：新制度將于２０１０年１月１日起在全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織范圍內(nèi)實(shí)施。財(cái)政部和中華全國(guó)總工會(huì)要求全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門和工會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)新制度的重要意義，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，確保新制度落實(shí)到位，也要求各地區(qū)財(cái)政和工會(huì)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合培訓(xùn)，造就高素質(zhì)工會(huì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接，保證新制度平穩(wěn)過(guò)渡。
