隨著我國機構體制改革的不斷深入，財政部門預算管理體制也在不斷的完善。但是，就基層水管單位而言，目前仍然存在部門預算編制粗放、隨意性強，預算執行不徹底等現象。只有建立嚴謹的預算管理制度，對預算管理的全過程實施有效的審計監督，明確責任、落實獎懲，才能夠不斷提高單位的預算管理水平，推動預算管理體制改革的健康發展。
近年來，我國陸續開展了包括部門預算、國庫單一賬戶和政府采購為主要內容的財政管理體制改革。通過改革，旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制。但是，就大部分事業單位而言，目前仍然存在預算編制粗放、隨意性強、執行不徹底等現象。筆者從什么是部門預算、當前部門預算存在的問題以及如何加強部門預算管理等方面看法與大家共同探討。
一、什么是部門預算
就事業單位而言，部門預算就是按照規范的程序和方法編織出來的、用來反映單位全部收入支出狀況的規范性文件。包括收入預算和支出預算。收入包括財政預算撥款、單位的事業收入、經營收入及其他收入；支出包括基本支出、項目支出等用以上收入安排的各項支出。收入、支出整體平衡，不得編制赤字預算。
實行預算管理，必須增強預算法制觀念，強化預算約束。實現預算管理的科學化、法制化是《預算法》的要求。
二、當前事業單位預算管理過程中存在的問題
?。ㄒ唬╊A算編制質量不高，可操作性不強。在歷次檢查中，都會發現相當一部分預算單位不能嚴格按照上級批復的預算開展各項工作，究其原因都是說預算批復與實際工作差距太大，無法按預算執行。眾所周知，預算都是先由單位根據實際工作情況進行編制、上報，然后上級審核、下達批復，為什么還會存在“預算批復與實際工作差距太大，無法按預算執行”的現象呢？
其一單位自身對預算編制的認識不足、重視程度不夠：在單位內部未設立專門的預算編制機構，預算編制一般由單位財務部門負責。部門預算不僅僅是財務部門的工作，而且是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。它不僅包括財政預算安排撥款、單位組織的事業收入、經營收入及其他收入等收入預算，還包括人員經費、公用經費等各項基本支出預算和維修養護經費、防汛費、歲修費等專項支出預算。因此預算編制工作不但存在政策性強、技術含量高，需要具備一定的專業知識，而且還需要對以前年度的預算執行情況進行對比分析，對當前的市場價格和一些基礎數據進行收集整理。所以沒有專職的預算編制機構和人員，很難高質量完成預算編制工作。也只有獨立的預算編制部門和專業的編制人員才能編制出符合單位發展要求的部門預算。據筆者了解，相當一部分基層水管單位沒有專職的預算編制人員，或者沒有設立部門預算編制部門。部門預算的編制都是由財務部門牽頭臨時從工管、防汛、人事和辦公室等部門抽調人員搞突擊，編制出來的預算五花八門，標準也是千奇百怪。例如某單位編制的房屋維修預算中墻面粉刷乳膠漆每平方米2元，兩塊錢連工錢都不夠，更不用說料錢了。還有一個單位編制的維修養護經費預算八百多萬元，其中設備購置費就占了兩百萬元。審核時發現后，問設備購置的明細，編制人員瞠目結舌，最后解釋是“蒙的”。因此，每年的預算編制都是反反復復，既浪費時間，又造成工作被動。
其二單位內部，甚至有些領導對預算的編制和執行存在認識上的偏差。實行預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位辦事效率。但是據筆者了解，有相當一部分人員，其中不乏一些領導人員認為預算編制就是就是走走過場，上級不會按照單位編制的預算進行批復，所以在實際執行過程中也不必按照預算嚴格執行。存在這種認識，也是事出有因：每年基本支出預算在職人員人均至少需要五萬元，離退休人員至少需要三萬多元。而編制預算時按要求在職人員平均財政撥款數控制在兩萬八千元左右，離退休人員經費財政撥款數控制在一萬元。財政撥款與實際需要差距甚遠。所以，每年編制預算時都會遇到這樣一種狀況：需要抽調各部門人員時，都強調各自工作忙、抽不出人員去幫財務部門編制預算。迫于各方面的壓力，要求各部門必須抽出人員限期完成預算編制工作時，抱著應付差事的思想各部門隨便找一個人交給財務部門了事。
其三部分預算編制人員存在敷衍思想，缺乏踏實認真的工作態度。由于沒有設立預算管理部門，每年預算編制人員不穩定、責任不好劃分，造成一些編制人員有當一天和尚撞一天鐘的敷衍思想。為編制預算而編制預算，不考慮單位的具體情況和市場價格等實際因素，編織出來的預算嚴重脫離實際。
?。ǘ╊A算執行過程中隨意性強，預算觀念差。表現在工作中就是預算編制時不細致、不認真，敷衍了事；預算執行時不管有無計劃，隨意支配資金。從而導致不同項目之間相互擠占、挪用，甚至出現不在預算的把預算范圍內的項目資金擠占的非正?，F象。
?。ㄈ╊A算批復時間與實際工作不相適應，影響正常工作開展。例如：每年水利工程養護經費預算幾乎都在六月份前后才下達，上半年基本沒有養護經費可以使用。在實際工作中，從元月份開始養護工作都在不停的進行。到三月份植樹季節和汛前，更是養護經費開支較大的時候。各項養護工作需要正常開展，而養護預算、養護經費遲遲不到位，造成一些單位各類資金之間相互挪用，甚至有的單位借用基本支出預算，進行養護工作。為此，職工停發工資情緒不穩定，不同類別資金相互挪用也違反了財經紀律。
（四）財政撥款力度低，單位負擔重，影響正常工作開展。從每年事業單位編制的部門預算來看，事業費撥款僅占全年所需支出的50%，特別是離退休人員缺口為三分之二。因此，各單位為保證各項工作正常開展，為了保證離退休人員工資福利的按時發放，而使出渾身解數，也導致部分單位違規違紀現象的發生。
三、加強預算管理的途徑
加強預算管理應該從加強預算編制的管理、加強預算執行的管理、加強審計監督的管理和明確責任、落實獎懲等四個方面入手：
?。ㄒ唬┘訌婎A算編制的管理。
第一要全員提高對預算編制工作的認識，從內心深處認識到所編制的預算是下年各項工作正常開展重要依據。作為單位領導層應認真學習《預算法》、《會計法》，提高對部門預算嚴肅性的認識，全面支持預算編制人員開展工作，認真審核預算編制使之符合單位總體發展規劃，符合單位下年主要工作的要求，從大的方面把握預算的編制不缺項、不漏項、不脫離實際。預算編制人員應提高認識，認識到自己編制的預算如果脫離實際，將會直接影響到第二年度單位正常工作的開展。要切實維護有關法律、法規的嚴肅性，本著對單位負責、對自己負責的態度，實事求是、認真負責地編制本單位預算。廣大干部職工應提高認識，在對本單位編制的預算進行審議時，充分運用所掌握的知識、所了解的單位實際情況，提出切實可行的修改意見和建議，使單位編制的預算更具可行性。
第二要成立獨立的預算管理機構，組建一支具有一定專業知識的預算編制隊伍。即使在短時間內無法解決人員和機構的編制問題，也應成立常設的預算管理機構，明確預算編制人員。該機構應由一名單位主要領導負責，指定人事、財務、工程管理、防汛等部門的專職預算管理人員，負責單位預算的編制和監督預算的執行等工作，人員一經確定，不得隨意更換。
?。ǘ┘訌婎A算執行的管理。
單位領導層應嚴格履行《預算法》賦予的權力和責任，提高對預算執行工作的認識，支持財務人員按上級批復的預算開展各項工作。對沒有列入預算和上級未批復的項目，不安排、不施工，預算安排的項目按要求保質保量完成。財務人員應嚴格履行《預算法》、《會計法》賦予的職責，按照上級批復的預算進行財務管理。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算。年終按要求編制財務決算。年終財務決算作為單位年度預算執行的最終結果必須符合法律、行政法規的要求，做到收支數額準確、內容完整、報送及時?！额A算法實施條例》第六十七條規定“政府財政部門、各部門、各單位在每一預算年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數字和往來款項，做好決算數字的對帳工作。不得把本年度的收入和支出轉為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出；不得把預算內收入和支出轉為預算之外，不得隨意把預算外收入和支出轉為預算之內”。
?。ㄈ┘訌妼徲嫳O督。有效的監督管理，可以把許多問題消滅在萌芽狀態。
對單位預算執行過程的監督主要依靠單位內部財務監督和各級的審計監督兩個方面。財務監督應該是最有效、最直接的監督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，監督力度不大，也很難監督到位。因此，各級審計監督對預算管理各個環節的監督顯得尤為重要。審計監督應從對預算編制的監督、對預算執行的監督和對財務決算的監督三個方面進行。對預算編制的監督，就是各單位的預算在上報前必須經過審計部門審簽。通過審簽發現和糾正預算編制中存在的不合理現象，把好審計監督第一關。在預算執行過程中，審計部門定期對各單位預算執行情況巡回審計，對容易出現問題的環節重點審計，促使各單位嚴格按預算執行，把好審計第二關。年終財務決算上報前，審計部門將各單位當年預算和決算、財務資料相互核對，發現問題及時糾正，以保證上報的決算正確、完整，把好審計最后一關。
?。ㄋ模┟鞔_責任、落實獎懲。
為激勵相關人員在預算的編制、執行過程中正確行使權力、履行職責，單位應建立責任追究和獎懲制度，明確在預算管理各個環節有關人員的職責和權力，對工作踏實認真、為預算的管理作出貢獻的應予以表彰和獎勵；對在工作中應明確由于編制人員不負責任、造成本單位預算嚴重脫離實際的，單位領導由于決策失誤、未按照批復的預算嚴格執行、造成嚴重后果的，財務人員編制財務報告不符合單位實際的，按照《預算法》第七十三條至七十五條、《水利部中央及預算管理辦法》第五十三條、第五十四條追究相關人員的責任。
結束語：綜上所述，各事業單位在預算管理過程中，只要建立嚴謹的預算管理制度，把握預算編制、預算執行和財務決算的各個環節，并對預算管理的全過程實施有效的審計監督，明確責任、落實獎懲，就能夠不斷提高單位的預算管理水平，推動預算管理體制改革的健康發展。
