作者：[陳愛民 王元文]
就我國稅收征管現狀而言，其仍然肩負著艱巨而神圣的使命。要貫徹落實好“三個代表”的重要思想，就必須進一步發揚求真務實的精神，創新管理觀念，立足新型技術手段，積極探索精確征管的道路。
一、稅收精確征管的依據
所謂稅收精確征管，就是要以《中華人民共和國稅收征收管理法》為依據，以提高征收管理水平為目的，運用現代科學管理的基本模式，采用新型的高科技手段，對稅收征管的各個環節以及整體過程實施精細、準確、快捷的控制管理，使之形成有規律的、高效率的運作模式，進而達到精確管理之目的。但是，當我們依此對稅收進行具體征管時，發現存在著這樣或那樣的問題：一是缺乏定向性。譬如在納稅義務人和扣繳義務人的劃定上，多處使用“任何機關、個人、單位”和“有關、相關”等字眼，“任何、相關、有關”究竟是指哪些人？哪些部門？釋義并不清楚。二是缺乏定量性。譬如在納稅人履行義務的范圍上，多處使用“實際需要、確有困難時、數額較大、以上以下”等字眼。三是缺乏定時性。譬如在納稅人履行義務的時間上，多處使用“領取之日、收到之日”等字眼，缺乏規范性和可操作性，執行起來概念模糊、理解不一。因此，必須與時俱進，逐步摒棄粗放式的稅收征管模式，實現稅收精確征管。
二、稅收精確征管的核心
稅收精確征管的核心特征是信息化，以信息技術為支撐，以網絡化建設為依托，把精確征管作為一種全新的稅收管理理念，是稅收科技管理的必然要求。以當代高新技術特別是信息技術為平臺，將當代自然科學、社會科學的最新發展成果運用到稅收管理實踐，使稅收管理實效產生質的飛躍。在立足經濟稅收觀、依法治稅、從嚴治隊、科技加管理的框架下，構建“法制、公平、文明、效率”的稅收征管新機制，是實踐“三個代表”重要思想、更新管理理念的重要途徑，是從管理理念到方法手段的全面創新，是稅收精確征管的核心內容。
１．運用數理方法，實現定性定量的精確化。將數理方法全方位運用到稅收征收工作中，在注重定性管理的同時，更加注重定量控制，用具體、明確的量化標準，分解征收管理的全過程，取代籠統、模糊、封閉的管理方式。并將量化標準滲透到管理的各個環節，以量化的數據作為征管的依據、評估的尺度、考核的基礎，使無形的管理變為有形的管理，利用量化的數據規范管理者的行為，對管理進程進行引導、調節、監督和控制，及時發現問題，矯正管理行為。
２．采用電子技術，實現管理時空的精確化。精確征管將電子技術和以電子技術為基礎的智能技術、虛擬技術等廣泛運用到管理實踐中。如業務信息網絡、電子地圖、辦公自動化系統等等，使管理者有了“千里眼”、“順風耳”，可以實施遠程控制和管理，對人和物實行全時制連續自動監控，使管理工作在時間上不斷檔，管理對象時時都置于管理之中，形成了廣泛的管理空間。
３．利用網絡傳媒手段，實現管理控制的精確化。精確征管依托網絡技術，通過實時的數據采集和網狀的信息傳遞，從根本上轉變了傳統的數據生成方式和以往傳統的手工傳遞模式，無限地縮短了信息反饋時間，擴大了信息交流范圍，增強了決策的科學性和全面性，提高了決策速度和效率。如利用電子傳輸工具，實現對信息的“實時傳遞”、“實況轉播”，實現了管理者與被管理者的信息交流的“無縫鏈接”，縮短了時空距離，使管理指揮更加快捷、方便。如武漢市地稅局實行的Ｂ／Ｓ／Ｄ三層架構的集中式廣域網實現了真正意義上數據、業務、管理的大集中，各個終端采集的圖文、數據資料，適時輸送到管理者面前，使精確征管變成現實。
三、稅收精確征管的環節
稅收精確征管是對稅收征收管理全過程的控制，它包括稅務登記的管理、稅款征收的管理、稅務檢查的管理。每個管理模塊既相互聯系，又有相對獨立的子系統。
１．稅務登記環節的管理。辦理稅務登記是納稅人的義務，也是稅收精確征管的首要環節，它具有登記內容的標準化、格式化、登記空間的虛擬化、登記監控的戶籍化、登記方位的直觀化等特點。通過稅收征管業務系統和稅源戶管理地理信息系統的鏈接，實現了稅源戶、稅務所和稅務局的地理空間位置等空間數據以及相關的屬性數據的維護與及時更新，保持了空間數據與屬性數據的一致性，為精確征管提供了可能。運用“電子稅源地圖”通過計算機手段，將征管區域的平面矢量圖與稅源戶管信息、業務數據鏈接，可以實時、快捷、直觀地了解該區域納稅戶的具體方位和每一戶的具體納稅情況。這項新技術的開發運用為新增稅源戶及時、快捷、方便地辦證提供了可能，為稅源戶的精確管理提供了技術保障。
２．稅款征收環節的管理。按照規定：“稅務機關依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。”對于一個區域數以萬計、幾十萬計、幾百萬計、幾千萬計乃至億計的納稅人，按照傳統的管理方式真正做到依法辦事、精確征管是不現實，也是不可能的，只有借助網絡技術，通過計算機收集、分析、運用、控制，將分散的納稅人的申報、開票、入庫等環節予以控制、反映、分類。同時，按照事先設定的公平程序，將納稅人的生產、經營信息錄入計算機，可以實行電腦定稅，克服了人情稅、關系稅，通過計算機的控制，避免和克服了多征、少征、提前征收，延緩了征收的隨意性，為精確征管提供了手段保障。
３．稅務檢查環節的管理。稅務檢查實際上是根據納稅人的生產、經營、管理情況，按照稅收法律、行政法規的規定，對納稅人履行納稅義務的行為進行評估、做出判斷的行政行為，也是檢驗精確征管效果的手段之一。稅務檢查包括選案、審理、執行三個環節。計算機選案，保證了稅務檢查的科學性和客觀性，避免了人為因素的干擾和傳統思維的束縛，使選案的范圍更為寬闊，選案的概率更為科學、均衡。在審理環節，有信息網絡支持，審理人員獲得的信息量更大，同時，信息交流的對稱，對審理結論的認同更趨真實、客觀、合理。通過計算機的監控執行環節，使稅務檢查隨時處在管理部門、管理人員監督之下，工作得到有效保證。
四、稅收精確征管的途徑
１．更新觀念，強化意識。精確征管作為稅收發展的客觀要求，它畢竟還是一個新的概念，對它接受認同有一個過程。所以要加強學習，深刻認識精確征管就是運用信息技術實現管理效益最大化這個本質特征，對稅收征管的各個環節和整個流程進行系統整合。建立信息化管理系統，實現信息收集精確化，信息處理實時化和信息分享網絡化，建立具有計劃管理、信息統計分析、納稅評估等功能的自動化管理系統，實現管理的程序化、標準化，限制人為性和隨意性，形成人機共管的管理格局。建立和完善激勵機制，調動人的積極性、主動性和創造性，圍繞精確征管要求確定工作的新標準，實現管理決策信息化、任務目標明細化、管理手段多樣化、管理流程標準化、資源配置合理化的具體目標。應用現代信息技術手段，消除管理“盲區”，加強監管力度，杜絕管理漏洞，由粗放型、收入型管理向集約型、質量型管理轉變，不斷更新服務內容和服務手段，提高管理效能。
２．適應需要，提高素質。當今時代是知識信息時代，實施精確征管，當務之急是提高稅務人員的素質，特別是科技素質。當前，我們實際工作中面臨的征管質量“七率”考核，就是運用稅收征管業務系統對每一個區局、稅務所、專管員管轄的納稅人的稅務登記、納稅申報、稅款入庫、欠稅追繳、違章處罰、滯納金加收的稅收管理進行全過程的監控考核，拋棄了傳統的人工測算、檢查，實施遠程計算機考核。利用“電子稅源地圖”實施對劃片征管的監督，將每一個稅收征管區域化分為若干片，每一片若干個稅源戶，每一個稅源戶的基本情況、納稅人情況通過計算機網絡實現了資源共享，管理者將管理的觸角伸向了每一戶、每一個稅種、每一個管理環節中，并對稅源戶的新增、分類、統計等實行實時監控，通過網絡對稅收執法權和行政管理權實行監督，對稅務人員貫徹執行稅收政策法律、法規的正確與否進行分析判斷。對行政管理是否超越權限，是否按照法定的程序進行管理、監督、規范和制約等進行監控，促使稅務人員在較短的時間內使自身素質有一個質的飛躍。
精確征管的手段和方式在提升稅收管理效能的同時，也能促進稅務人員養成嚴謹細致、雷厲風行、精益求精、求真務實的工作作風，敏銳地把握當今稅收管理科學的最新動態和發展趨勢，及時地更新知識，學習借鑒先進的管理理念和方式，運用當代高新技術的最新成果，不斷改革創新，才能適應稅收精確征管的需要。
３．更新手段，量力而行。精確征管必須建立在管理設施手段的現代化和管理者知識化的基礎上，兩者不可偏廢，網絡建設、軟件開發需要大量的財力投入，管理者知識、技能的培訓也需要職業教育的投入，在有限的財力、人力的前提下，要把財力、人力集中投放到關鍵部門、關鍵部位和關鍵環節，尤其應集中財力物力加強網絡系統建設，以提高信息水平帶動管理水平的整體提高。充分利用現有技術和設施，把我們日常的管理行為盡可能納入網絡系統中，根據稅收征管工作發展的需要，不斷充實采集信息、完善網絡架構，逐步實現管理軟件的升級換代，積極主動地引進和利用先進技術。立足稅務部門現有的人力資源、技術水平和網絡設備，自主開發適應稅收管理發展需要的軟件管理系統，挖掘現有設備潛力，完善辦公自動化系統、稅收征管業務系統、稅務客戶中心軟件系統、領導決策分析系統、納稅人稅務申報和信息查詢系統，以此形成稅收精確征管的強力助推器。
４．改革創新，積極探索。萬事人為本，應著眼于大力提升稅務干部的政治素質、業務素質、文化素質、信息技術素質和改革創新的素質，創建學習創新型和實干廉政型的稅務干部隊伍，以制度管人，以素質選人，以創新激勵人，努力實現“四個結合”。
一是實現“人管”與“機管”相結合。“機管”可以代替“人管”中常規的、定式的、日常的、數據的管理，但在運用網絡信息技術加強“機管”的同時，決不能忽視“人管”的作用，“機管”的范圍、對象、結果需要人在事前、事中、事后進行正確的采集、錄入、分析、備份，采取“人管”“機管”并舉并重，實現精確征管。二是實現動態管理與靜態管理相結合。“動態”與“靜態”是一個事物的兩個方面，它們是相對而言的，是交替呈現管理對象的方法，只有實現動態與靜態的實時控管，才能全面了解管理對象的發展變化過程，從而實施精確征管。三是實現定量與定性相結合。量化機制的應用使信息技術有了廣泛的發展空間，彌補了長期使用定性方式不精確的缺陷，提高了管理的精確性和科學性。但必須在定性后再定量。堅持定量、定性相結合，這樣才能正確貫徹落實稅收政策、法律、法規，促進企業加強經營管理，保證國家財政收入，維護正常的市場經濟秩序。四是實現“硬管理”與“軟管理”相結合。加強網絡信息配置，采用先進的技術手段，利用計算機加強稅收征管，實行稅務公示、電腦定稅、稅銀聯網、劃卡繳稅，強化高收入行業和高收入群體的信息化建檔，將網絡技術廣泛運用到行政審批、政策咨詢、辦公自動化、稅收票證管理等“硬管理”的同時，必須抓好以思想教育為主線，強化職業道德教育、文化素質教育、業務素質教育和信息技術教育的工作。加大以稅收業務、法律、英語及信息技術、世貿知識為主要教育內容的“軟管理”。貫徹落實“三個代表”重要思想，更新觀念、依法治稅、改革制度、創新手段、積極進取，勇于探索新形勢下稅收精確征管的新思路，與時俱進地開拓創新和發展稅收事業。時空的精確化。
