作者：[張建平 張旭東]
國家財政實力的增長，是一個國家綜合國力日益強盛的重要標志。從１９９８年到２００２年，我國財政實現(xiàn)了歷史性的大跨越——這是財政改革力度最大的五年，是財政實力顯著增強的５年，是財政宏觀調(diào)控作用發(fā)揮最好的五年。
改革措施多且力度大
進一步完善財政改革收入體制，初步形成財政收入穩(wěn)定增長的機制。２００２年實施所得稅收入分享改革，完善分稅制財政體制，２００１年，中央財政通過這項改革增加對地方，主要是對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付大約有１２４億元。稅費改革取得了重要的突破性進展，自１９９７年以來共取消收費項目１ ９６５項，減輕社會負擔１ ３３２億元。農(nóng)村稅費改革試點不斷擴大，明顯減輕了農(nóng)民負擔，被農(nóng)民群眾譽為“德政工程”。按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，３４個中央部門率先進行了“收支兩條線”管理改革試點，各地也普遍加大了這項改革的工作力度，適時調(diào)整了對外貿(mào)易、投資、消費和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的涉稅政策，穩(wěn)步完善了稅制。
財政支出體制改革邁出重要步伐，初步建立了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、講究效益的財政支出體系。中央和省兩級全面推行了部門預算改革。３８個中央部門試點了國庫集中支付制度改革。政府采購工作不斷規(guī)范化和法制化，財政支出方面的各項改革，旨在將公平、公正、透明等市場經(jīng)濟下的公共財政管理原則，貫穿到預算資金運行的各個環(huán)節(jié)。
財政保障能力顯著增強
國家財力大幅增長。２００２年全國財政收入完成１８ ９１４億元，比１９９７年增加了１萬多億元，增長１倍以上，年均增加２ ０５３億元；全國財政收入占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從１９９７年的１１．６％提高到２００２年的１８．５％，平均每年提高１．４％。
自１９９８年以來，我國經(jīng)濟一直保持著每年７％至８％的增長速度。這其中因?qū)嵤┓e極財政政策每年拉動ＧＤＰ增長１．５至２個百分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位７５０萬個。
財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。２００２年，全國財政用于社會保障、科技教育和農(nóng)業(yè)方面的支出分別是１９９７年的９．５倍、２．３倍和１．９倍，年均分別增長５６．９％、１７．７％和１４．２％。５年里，各級財政用于“兩個確保”和“低保”的支出達到２ ３９０億元，其中，中央財政支出１ ９３４億元；１９９９年以來，連續(xù)三次提高機關事業(yè)單位職工基本工資；２００２年底，機關事業(yè)單位職工月人均基本工資水平比１９９８年翻了一番，農(nóng)村稅費改革在２００２年擴大到２０個省份，中央財政用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付從２００１年的８０億元增加到２００２年的２４５億元。
宏觀調(diào)控體系已具雛形
自１９９８年以來，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，不僅促進了我國經(jīng)濟持續(xù)健康、快速地發(fā)展，而且也實現(xiàn)了我國財政宏觀調(diào)控方式的重大變革。
從過去準備不足、反應較慢的被動型調(diào)控向以“早、快、大”為特點的主動型調(diào)控轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的財政宏觀調(diào)控在經(jīng)濟問題剛剛出現(xiàn)的初期就采取相應措施，準備早、動手早；決策快、落實迅速，確保抓住解決問題的最佳時機；決策明確、財力充足，所以調(diào)控的力度也就較大，效果明顯。
調(diào)控工具由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N調(diào)控工具并用。不僅運用國債手段，而且制定了一系列稅費政策；不僅注重引導和帶動投資，而且注重增加居民收入，刺激和擴大消費；不僅注重財政政策本身的調(diào)整和完善，而且注重與貨幣政策等其他政策措施的相互配合，多種調(diào)控工具和手段綜合運用。
實現(xiàn)了宏觀調(diào)控對象轉(zhuǎn)變。以前財政宏觀調(diào)控的對象以企業(yè)、單位和個人為主。現(xiàn)在，財政宏觀調(diào)控對象則以調(diào)控市場為主，而且還會根據(jù)國際市場的變化及時調(diào)控國內(nèi)市場，充分體現(xiàn)出了財政宏觀調(diào)控的市場意識、國際意識和開放意識。這三個轉(zhuǎn)變，標志著財政宏觀調(diào)控已成為我國促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要調(diào)控方式，標志著適應社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政宏觀調(diào)控體系已具雛形。
