【摘要】實行部門預算是我國預算管理制度改革的重要內容之一。但在執行中不夠科學、嚴謹，合理性、前瞻性以及可行性較差。因此，有必要予以改進完善，實行“績效權責制預算編制”。
實行部門預算，是我國預算管理制度改革的重要內容之一，也是我國預算管理民主化的重要步驟。但從其執行情況來看，預決算的編制、審批還沒有完全走上民主化、法制化的軌道，究其根源主要是預算編制的內容、形式還沒有能夠跳出長期以來形成的“內行說不清、外行看不懂”的怪圈。
要跳出這個怪圈，就必須做到預算早編，項目細化，權責明示，績效凸現；做到預算人人看得懂，個個說得明。照理說，一本政府預算，就是一面反映政府工作的鏡子，就是一本有關政府活動的詳細記錄。通過政府預算，公眾可以了解政府的工作，透視政府的活動，行使當家作主的權力。為此，設計一種事先預防的能夠規范政府收支行為的機制，才是至關重要的治本之策——推行“績效權責制預算編制”新機制。
一、績效權責制預算法編制
所謂“績效權責制預算法”是指在無基數的前提下，各單位根據預算年度事業發展實際需要及資金投入所產生的預期效果，按權責相結合的原則來充分反映“投入產出”概念的新型細化預算編制的一種方法。它有兩層涵義：一是績效當先，即不考慮過去干什么、支多少，只考慮預算年度實際需要與投入產出怎么樣，一切圍繞人民滿意不滿意、答應不答應運行；二是權責結合，即有權花錢，更有責花好，不能只管風光一時，不顧未來效益，一切圍繞執法責任制運轉。它旨在實現“預算項目細化，財政資金量化，用款職責強化，支出效益硬化”。它要求，預算編制提早一年，項目責任細化到部門，資金效益落實到工程，花錢辦事保質保量，預算執行權責分明。有量無質等于浮夸，有質無量等于浪費，有開支無效益等于犯罪，少開支高效益才是工作。
二、績效權責制預算法編制的作用
?。ㄒ唬┻m應WTO國際規則的需要
“先有預算，后有支出，支出符合預算”是各國財政預算編制管理通行的規則，也是依法理財原則所要求做到的。在我國，雖然《預算法》中有“各級政府、各部門、單位的支出必須按照預算執行”的明確規定，卻因沿用過去“陳舊”的預算制度，預算草案的批復、出臺一般要延至當年三、四月份，甚至拖到五、六月份，致使國家嚴肅的法律、法規在執行中大打折扣，一直得不到嚴格地執行。要不折不扣地執行批準的預算，預算方案必須在新預算年度開始前出臺亮相，收支項目必須細化到具體項目、具體環節或部位，并列示預期效益，才能保證日后資金使用“對號入座”。
（二）完善預算管理機制的需要
“績效權責制預算法”要求遵照“實際、必要、高效”原則細化預算編制，且資金投向要體現國家產業政策。該法打破了沿用多年“保基數加增長”的傳統固化預算分配模式，有利于從實際出發，把財政收入安排到最需要資金的地方去，減少或避免用款單位的理想預算與實際預算差距過大而形成的“胖豬瘦豬都哼哼”現象，有利于克服暗箱操作下形成的“圍繞數字造項目，爭取資金纏財政”的人治化的不正之風。
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現行預算管理透明度低，公開性差，層層留機動財力，各部門不知道財政有多少錢，也更不知道落到自己頭上能花多少錢，于是“會哭的孩子有奶吃”便成了“跑錢”的同義語。各級領導的條子，部門追加預算的申請報告，用款單位領導者的面子便接踵地涌向財政，財政部門苦于對各項事業發展的支持，不得不將主要精力放在不斷追加預算，不斷變動審核的平衡上。日復一日，年復一年忙追加；預算中調整，調整中平衡。這樣，不僅削弱了預算的嚴肅性，加大了預算執行的難度，而且削弱了財政職能，影響了分配的公正。要克服這些舊的預算編制方法不公的弊病，就要變過去資金分配的“暗箱操作”為今天財政預算的“陽光作業”；變過去各部門纏著財政要錢花為現在的財政盯著各部門怎樣花錢；變過去講消費頭頭是道為今天談效益精打細算，使財政騰出更多的精力檢查資金運行情況，強化財政的監督職能。
（四）強化人大監督的需要
預算編制須遵循真實、合法、效益原則。預算草案是人大審查監督預算的載體，預算報告充其量是草案編制的說明，草案是主體，說明是附件，起解釋作用?？赡壳暗念A算草案過于簡化，項目無論證，工程無規劃；收入和支出只有大盤子，沒有中小盤子；數字只列到大類，大塊資金很少落實到具體項目或具體環節，使本來應該非常具體的東西，變成了沒有形狀的輪廓。每年審議時，人大代表看到的實際上是預算報告而不是預算草案。預算草案成了報告的附件，該附件也只是把報告中所列的數字編成一個簡表，且表中數字都是大類數字，人大代表面對這簡單的幾頁紙，一大堆排列整齊的阿拉伯數字所形成的預算方案，內行看了說不清，外行瞧了弄不懂，只能審議其大概，而不知其詳，只能審議要花多少錢，而不清楚究竟怎么花錢，花到哪，辦什么事，能產生怎樣的效果。這種狀況給人大履行憲法和法律賦予的審批財政預決算并監督其執行的神圣職責帶來了很多不便，在客觀上造成了預算審查只是程序性的舉手表決，沒有實現實質意義上的監督。
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納稅人的錢被稅務部門征繳稱為稅收，轉到國庫稱為財政收入，財政部門編入支出預算且經批準后就稱為經費或資金，用于公共事業、維持社會正常運轉。這一征繳分配過程也就是財政審計之監督對象，其審計依據就自然為國家稅法和人大批準后的預算方案，審計目標主要考查是否按照批準的預算執行，監督運行情況是否達到了預期目標并產生了應有效益。而現行預算編制由于先天不足，后天變來變去，審計的尺度變成了“橡皮筋”。主要表現為：一是預算出臺太晚，往往是收支發生已開始幾個月甚至半年，預算方案才姍姍來遲，試問這段時間內無預算卻先行支出的根據何在？二是預算調整無序，常常是“預算動手搞，調整序幕開，資金早花干，年終補批忙”。審計面對這種“年終對照決算調整預算，調整方案說說算”的人為目標只能望而興嘆！三是預算編制過粗，財政部門習慣于先定支出類別，執行中再定支出項目，隨用隨批的管理辦法。對這樣的預算執行進程進行審計，無法按“對號入座”的標準對支出合法性進行界定，不得已只能掌握在“八九不離十”之間，給預決算審計設置了不應有且又無法清除的阻礙。為掃清深化審計道路上的絆腳石，細化預算就首屈一指成為預算審計的“清道夫”，“績效權責制預算法”就成了財政審計尺度的“規正器”。
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