本文為山東社科規(guī)劃研究項(xiàng)目05CJZ08
【摘要】筆者根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展能力的構(gòu)成要素，將統(tǒng)籌發(fā)展能力分解為七個(gè)子系統(tǒng)，統(tǒng)籌發(fā)展能力表現(xiàn)為這些子系統(tǒng)能力相結(jié)合的一種綜合能力。本文對(duì)此進(jìn)行探討。
統(tǒng)籌發(fā)展是黨的第十六屆三中全會(huì)首次提出的一個(gè)重要的發(fā)展理論。其核心是“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。它是總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)的要求及針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的，也是新世紀(jì)進(jìn)一步確定改革目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。它豐富和升華了我國(guó)的發(fā)展觀和改革觀。“五個(gè)統(tǒng)籌”不僅是對(duì)客觀世界真實(shí)的認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想。它是一種新的發(fā)展觀，充滿了協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌的思路，充滿著辯證法。它要解決的問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，“五個(gè)統(tǒng)籌”既是個(gè)理論問(wèn)題，也是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題；既需要在理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究，也需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。目前，關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等問(wèn)題已有不少的研究成果。但這些研究都是從五個(gè)統(tǒng)籌的某一個(gè)方面進(jìn)行的，它們之間相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有將“五個(gè)統(tǒng)籌”作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的研究，專門(mén)針對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展能力”理論問(wèn)題及“統(tǒng)籌發(fā)展能力統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)問(wèn)題”的研究則更不多見(jiàn)。在這諸多問(wèn)題中，統(tǒng)籌發(fā)展能力理論問(wèn)題是進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展能力統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、繼而進(jìn)行成效宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性問(wèn)題，又是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
一、統(tǒng)籌發(fā)展能力的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)今后一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵要做到統(tǒng)籌兼顧，著眼點(diǎn)在于提高統(tǒng)籌發(fā)展能力。統(tǒng)籌發(fā)展能力是從系統(tǒng)論的角度提出的一個(gè)宏觀概念，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)隨著時(shí)間的推移能夠達(dá)到的良性運(yùn)行能力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)從空間上講是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，即：包括東中西部、城市和農(nóng)村等國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；從內(nèi)容上講，除了包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等子系統(tǒng)外，還包括對(duì)外開(kāi)放系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)際的交流合作等；從更大的系統(tǒng)范圍來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)又是整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其發(fā)展不能與自然生態(tài)系統(tǒng)相割裂，是一個(gè)與自然生態(tài)系統(tǒng)緊密相關(guān)的開(kāi)放系統(tǒng)。
由此可見(jiàn)，五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)質(zhì)上涵蓋了兩個(gè)層面的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展屬于外延層次的發(fā)展問(wèn)題，而其他三個(gè)統(tǒng)籌則是從內(nèi)涵角度提出的發(fā)展問(wèn)題。在城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中，都離不開(kāi)城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與自然環(huán)境相適應(yīng)；在城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中，都要充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展（區(qū)內(nèi)發(fā)展）和對(duì)外（國(guó)外、區(qū)外）開(kāi)放之間的關(guān)系。
統(tǒng)籌發(fā)展能力又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，正如西方的一句諺語(yǔ)所說(shuō)：現(xiàn)在背負(fù)著過(guò)去的負(fù)擔(dān)，懷著未來(lái)的身孕。發(fā)展作為一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，勢(shì)必要以過(guò)去的發(fā)展結(jié)果為出發(fā)點(diǎn)，在本期的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下組織各項(xiàng)活動(dòng)，形成一定的結(jié)果。而這一結(jié)果又將成為下期發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展能力會(huì)隨著時(shí)間的推移而變化，其變化的方向是增強(qiáng)或減弱，完全取決于國(guó)家或地區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的情況。因此，統(tǒng)籌發(fā)展能力的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容是緊密聯(lián)系的。
根據(jù)筆者對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展能力含義的分析，可以將統(tǒng)籌發(fā)展能力的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)從時(shí)間、空間和內(nèi)容三個(gè)維度上去描述（如圖所示）。
（一）從時(shí)間維度看
統(tǒng)籌發(fā)展能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中多年積累形成的東西。統(tǒng)籌發(fā)展能力的形成首先需要有條件，即“統(tǒng)籌發(fā)展的條件”。具體包括三個(gè)方面：１.自然條件，如自然環(huán)境、自然資源和地理位置等；２.制度環(huán)境，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)制度等；３.政策條件，主要體現(xiàn)為政府管理的能力。
（二）從空間維度看
結(jié)合我國(guó)多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過(guò)程，統(tǒng)籌發(fā)展主要有兩種對(duì)比空間。１.不同地區(qū)（或經(jīng)濟(jì)區(qū)域）的空間，具體體現(xiàn)為不同的省市（自治區(qū)）或進(jìn)一步細(xì)分到城市區(qū)域和縣級(jí)區(qū)域；２.城鄉(xiāng)的劃分空間，由于我國(guó)是一個(gè)脫胎于農(nóng)業(yè)的工業(yè)化過(guò)程中的人口大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市發(fā)展空間呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，而農(nóng)村發(fā)展空間則趨于相對(duì)縮小。但是，這個(gè)過(guò)程（即城市化進(jìn)程）是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，必然伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。不同的空間劃分是由于不同的發(fā)展戰(zhàn)略需要，本質(zhì)上沒(méi)有差別。
（三）從內(nèi)容維度看
統(tǒng)籌發(fā)展能力的內(nèi)容就是統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)象，具體包括統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。
統(tǒng)籌發(fā)展能力的核心部分是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)籌發(fā)展能力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力上。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)程度，即人民生活質(zhì)量提高的程度和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度。在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)要進(jìn)步，從單純的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)講，不可能達(dá)到全面小康，只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、民主法制、和諧社會(huì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)涵；從外延上看，統(tǒng)籌發(fā)展還包括城鄉(xiāng)、地區(qū)之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的空間發(fā)展關(guān)系。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)融入到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)國(guó)外開(kāi)放的關(guān)系具有特殊的意義。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，只能保證當(dāng)代人的福利，還應(yīng)考慮人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，那就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，即人類與自然的關(guān)系問(wèn)題。人類必須認(rèn)識(shí)到自己賴以生存的自然環(huán)境具有惟一性，要正確對(duì)待人與自然的關(guān)系。
二、統(tǒng)籌發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
在統(tǒng)籌發(fā)展能力的系統(tǒng)中包括七個(gè)方面的具體要素。這些構(gòu)成要素可以先從統(tǒng)籌發(fā)展的條件、過(guò)程和結(jié)果方面分別考察，然后再?gòu)慕y(tǒng)籌發(fā)展能力的空間和內(nèi)容方面細(xì)分。統(tǒng)籌發(fā)展的條件分為兩個(gè)要素，一是統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境因素（包括自然條件和制度環(huán)境）；二是統(tǒng)籌發(fā)展的政策條件，主要表現(xiàn)為政府統(tǒng)籌發(fā)展能力。從統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程方面講，統(tǒng)籌發(fā)展能力可以分為四個(gè)要素，一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力；三是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力；四是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展能力。對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果，按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)講，統(tǒng)籌發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量的提高，因此筆者用“人民生活質(zhì)量”來(lái)反映統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果。
（一）統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境因素，包括自然條件和制度環(huán)境
自然條件具體又分為自然環(huán)境、自然資源和地理位置等。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素，自然環(huán)境條件的差異會(huì)影響到對(duì)人力資源和資本的吸引力大小；自然資源的豐富程度會(huì)直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；地理位置本身就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位的決定因素之一。制度環(huán)境可以分為市場(chǎng)環(huán)境、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度等。市場(chǎng)環(huán)境也可以看做是經(jīng)濟(jì)制度的一部分，市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)、政府和消費(fèi)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的條件，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到發(fā)展平臺(tái)的作用，是統(tǒng)籌發(fā)展的前提。比如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的公平程度、市場(chǎng)信息的易得程度、金融市場(chǎng)的完善程度、人力資源的流動(dòng)成本、市場(chǎng)機(jī)制的健全程度等，都會(huì)直接或間接地影響到區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展能力的形成。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展的政策條件，主要表現(xiàn)為政府統(tǒng)籌發(fā)展能力
政府是政策的制定者和組織實(shí)施者，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府的基本職能。政府制定的政策適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就會(huì)起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，否則就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直起著主導(dǎo)的作用。政府掌握著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，有能力進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程中，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步形成，但在統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用仍然是第一位。也就是說(shuō)，我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略是在政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)的主體作用。因此，統(tǒng)籌發(fā)展能力必然首先表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌管理能力，具體又包括政府的財(cái)政能力、政府的組織能力和政府部門(mén)自我管理能力（公務(wù)員的素質(zhì)和廉潔自律程度）等。
需要說(shuō)明的是，統(tǒng)籌發(fā)展能力雖然表現(xiàn)為政府統(tǒng)籌管理能力，但又不能單純理解為政府的能力，統(tǒng)籌發(fā)展能力還表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的協(xié)調(diào)性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全程度。政府的能力是帶有主觀性的現(xiàn)實(shí)，是可能人為改變的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的協(xié)調(diào)性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制則需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的長(zhǎng)期積累才能形成，決非一日之功。只有不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，才能真正提高統(tǒng)籌發(fā)展能力。
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力
從各省（市、區(qū)）的角度，著眼于對(duì)各區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的考察上。由于我國(guó)地理區(qū)域非常廣闊，要研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力問(wèn)題，不能僅從全國(guó)東、中、西部或各省市區(qū)這樣大的空間研究區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，更應(yīng)該從各區(qū)域內(nèi)部研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一定程度上，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就高，更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力
經(jīng)過(guò)50多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民生活水平也有了很大提高。但是，一個(gè)不能忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村中生活著三分之二以上的人口，但是他們中的相當(dāng)一部分人還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。這與我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村發(fā)展有直接關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具體包括許多方面的內(nèi)容，有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，城市化發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距等。
（五）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力
社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好比是鳥(niǎo)之兩翼，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有社會(huì)發(fā)展是飛不起來(lái)的。社會(huì)發(fā)展問(wèn)題包括許多方面，如就業(yè)問(wèn)題、教育衛(wèi)生問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、文化事業(yè)發(fā)展問(wèn)題、落后與貧困地區(qū)發(fā)展問(wèn)題等。從國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)來(lái)看，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)之外，提高就業(yè)率是一個(gè)非常重要的政策目標(biāo)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，解決勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)基本要求。教育問(wèn)題具體又分為基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育等。目前我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決，許多地區(qū)還有大量失學(xué)兒童，即使是已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育的地區(qū)，教育的公平性問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。只有城市中的部分學(xué)校和部分農(nóng)村地區(qū)配置了較好的教育資源，大部分農(nóng)村地區(qū)教育資源數(shù)量明顯不足，教育質(zhì)量相對(duì)較差。在衛(wèi)生方面，同樣存在諸多問(wèn)題。除了眾所周知的公共衛(wèi)生體系需要進(jìn)一步健全外，衛(wèi)生資源的不合理配置和巨大消費(fèi)同時(shí)存在，導(dǎo)致眾多人群難以享受到應(yīng)有的衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)保障問(wèn)題更是一個(gè)讓政府部門(mén)頭痛、讓老百姓揪心的社會(huì)問(wèn)題。總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理部門(mén)必須重視社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，解決好老百姓關(guān)心的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障及公平分配等問(wèn)題。
（六）人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能力
人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題。提高人與自然協(xié)調(diào)環(huán)境發(fā)展能力是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要注意處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型社會(huì)，在確保生態(tài)平衡和環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和人民生活的富裕安康。具體包括兩個(gè)大的方面，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)是建立自然環(huán)境的良性生態(tài)循環(huán)。從人口自身發(fā)展角度，要保持人口增長(zhǎng)與自然環(huán)境承載力相適應(yīng)，既要保證當(dāng)代人的利益，又不能損及子孫后代人的利益。在自然環(huán)境方面要注意環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，尤其是關(guān)系人類發(fā)展的關(guān)鍵資源，如土地、水、能源、空氣等。要大力提倡資源節(jié)約，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要注重環(huán)境污染的綜合治理和事前防范，完善建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估制度。
（七）人民生活質(zhì)量
統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的在于提高人民生活質(zhì)量，這是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的核心思想。通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展，人民生活質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？如果從我國(guó)近期（未來(lái)20年左右）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際可能來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)全面小康，讓全國(guó)人民都能過(guò)上小康生活。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自然地實(shí)現(xiàn)全面小康，只有通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，才能在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平合理，才能保證大多數(shù)人都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，如何兼顧“效率”和“公平”，是政府管理部門(mén)面臨的一項(xiàng)重大課題。
統(tǒng)籌發(fā)展能力的含義十分豐富。從統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā), 沿著統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件、發(fā)展過(guò)程和發(fā)展結(jié)果這三個(gè)階段, 根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展能力的七個(gè)構(gòu)成要素，將統(tǒng)籌發(fā)展能力分解為市場(chǎng)環(huán)境、政府統(tǒng)籌發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和人民生活質(zhì)量等七個(gè)子系統(tǒng)。這七個(gè)子系統(tǒng)每種發(fā)展能力各不相同，各有其側(cè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展能力表現(xiàn)為這些子系統(tǒng)能力相結(jié)合的一種綜合能力。可以從這七個(gè)方面選擇具體的指標(biāo)來(lái)構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系，全面揭示統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵。
