【摘要】建設單位施工控制是從立項到?jīng)Q算的全過程控制，本文擬從施工過程及決算控制兩個階段對工程成本控制進行探討，以期降低投資成本，縮短投資回收期，保障企業(yè)、國家、投資人的合法權益。
近年來，不少建設單位在施工過程中缺乏控制，施工成本超出概算，導致投資失控，項目建成后資產(chǎn)投資額過大，投資回收期無限延長，甚至無法收回成本。使得一些原本效益很好的企業(yè)在項目建成后卻面臨困境，步履維艱，甚至成了虧損企業(yè)，給投資者和股東造成了巨大的損失。這種現(xiàn)象在國有或國有控股企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。
一、施工過程控制
（一）控制材料用量，合理確定材料價格
在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量嚴格控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種、價格繁多，建設單位的預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
（二）嚴把變更關，將工程預算控制在概算內(nèi)
在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙、工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符、當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。同時，變更必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡早提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失。因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
對工程完成情況的預算成本和實際成本隨時提供情報,對發(fā)生的問題及早發(fā)出警報，并提出改進意見，使施工項目嚴格沿著預定的計劃和成本目標前進。如果發(fā)生偏差則要分析偏差的原因，并確定差異的合理性。嚴格審核各項費用的支出，減少開支，相應地建立成本責任制，落實到人，實行獎罰與經(jīng)濟利益掛鉤制度。
（三）嚴格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價變化
在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預算外費用。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價的比重較大，建成后基礎以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據(jù)，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。
（四）認真貫徹執(zhí)行工程建設監(jiān)理制度
對工程施工和設備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。負責投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理的失職行為要嚴肅查處。
（五）與工程進度相配套的資金支付計劃的制定及控制
企業(yè)在流動資金運作中往往會出現(xiàn)現(xiàn)金流量缺口，為了防范現(xiàn)金流量缺口的出現(xiàn)給企業(yè)帶來臨時財務風險，企業(yè)應根據(jù)施工計劃做出現(xiàn)金流量預測，正確編制現(xiàn)金預算，并且將現(xiàn)金預算與現(xiàn)金流量表進行對比分析，分析企業(yè)的現(xiàn)金運作特點。同時，還要注意某一期間內(nèi)現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的匹配。
加強工程進度款的支付控制與管理。工程進度款的支付應根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工進度如期按約正常進行。
在資金支付控制中要發(fā)揮財務部門的監(jiān)控作用。具體做到，規(guī)范企業(yè)財務管理，制定切實可行的內(nèi)部財務管理辦法；完善資金管理，控制貸款和擔保規(guī)模；成立資金結算中心，集中開戶，統(tǒng)一管理；完善管理辦法，規(guī)范結算紀律，增強防范風險意識。
二、工程決算的審核與控制
工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用。重點檢查施工概算調(diào)整是否符合國家規(guī)定、有無擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小建設規(guī)模和變更建設內(nèi)容等。凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用；未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。
對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性、程序及準確性并結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價要一次包死不作調(diào)整。結算時，實際發(fā)生的、招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調(diào)整。在工程量調(diào)整的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似項目的，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。
綜上所述，工程成本的控制與管理是一個動態(tài)的全面管理與控制過程。項目在建設過程中變化多樣，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程成本的管理既要全面又要有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，有為投資者負責的態(tài)度和敬業(yè)精神，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
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