【摘要】本文結合我國對企業進行大規模清產核資過程中存在的國有資產損失嚴重的現狀，從企業主管部門和企業自身內部兩方面分析了國有資產損失的主要原因，并在此基礎上提出了有效治理國有資產損失的對策。
近年來，國家各級國有資產監管部門對所監管的企業進行了大規模的清產核資，暴露出的問題可謂觸目驚心，有的企業資產損失率竟然占到總資產的四成以上，這其中固然有企業經營多年，對正常的資產損失未及時處理，多年積累導致的，但反映出企業主管部門和企業自身多方面的問題尤其值得關注。
一、國有資產損失的原因分析
（一）企業主管部門方面存在的問題
1.政府監管部門監管不力
（1）在經濟體制轉型時期，國有資產管理在探索中前進，國有資產監管的法律法規不健全，形成資產管理的漏洞甚至監管缺失，造成損失。
（2）部分地方監管部門人員素質不高，工作作風不嚴謹，管理效率低下，不能及時發現企業存在的問題并正確指導企業進行整改。同時，企業壞賬處理、固定資產報廢、存貨毀損等資產損失的處理報經上級主管部門的批復過程較長，使得企業寧可將這些毀損資產留在企業也不報損。
2.企業監管部門對企業負責人的經營效益考核指標不夠科學
我國企業主管部門對企業的考核也是一個不斷摸索，不斷修正的過程。有一段時間，以企業產值考核企業負責人的經營業績，造成企業片面追求產值、銷售額，忽視資金回收，忽視對企業內部管理；后來又以資產保值增值率為主要指標考核企業經營業績，導致一些企業為了達到預期指標，虛報財務狀況，出現存貨高留低轉、費用掛賬、盲目投資、重復引進、重復建設的現象，但企業出現虧損或決策失誤時，無人為此承擔責任。
（二）企業自身存在的問題
1.企業內部控制體系不健全造成資產損失
（1）企業對自身生產經營活動的購進、儲存、生產、銷售、投資、籌資等環節缺乏嚴格的職責分工、牽制及獎懲制度。
（2）企業對于實物資產缺乏嚴格的控制、監督制度，對于實物資產的盤虧、毀損不能及時追究原因，對于責任人無嚴格的責任追究。
（3）會計處理不及時、會計資料缺失形成資產損失。在清產核資中發現，申報應收款項損失中，客戶的單位地址不詳，具體經辦人不詳；申報固定資產損失中，企業已變賣或丟失的固定資產未及時反映至會計部門，導致其變現收入不能準確反映具體的變賣資產等問題層出不窮。
2.企業負責人的法律意識淡薄造成資產損失
企業在生產經營活動中，對于他人惡意欺詐或不履行合同約定的經濟行為通常不能夠利用法律手段維護企業的權益，造成企業的財產損失。例如，對于企業的應收款項收款不及時、不主動，造成銷售資金被長期拖欠。企業相關人員沒有履行責任，不及時催收、對賬，多年無人過問，造成法律時效過期，無法催收。
3.對國有資產缺乏科學嚴密的管理
國有企業本身資產運營效率低下，自身更新改造能力弱，加之國家逐漸停止對企業資本的撥入，使部分企業融資困難，更加重了企業經營的難度，使得部分企業步履艱難，人員不斷下崗，人心不穩。當工作崗位發生變化時，不履行交接手續，導致資產流失。例如某建筑企業，由于市場不斷萎縮，經營狀況嚴重惡化，導致大量職工下崗，由于缺乏科學管理，許多保管人員下崗，崗位無人接替。多年后，庫存材料或者腐蝕、或者丟失，沒有了任何價值。
二、有效治理國有資產損失的對策
（一）加大改革力度，改變國有資產監管方式
1.加大企業改革力度，促使企業改革一步到位
我國企業大多數為中小型企業，大多處于充分競爭性行業，且管理落后、設備落后，在競爭中處于劣勢。因此，國有企業監管部門應該解放思想、大膽改革，將競爭性行業中的國有企業全部“民營化”，收回一定的資金，用于其他需要的地方。
2.建立和完善現代企業制度，擴大企業自主權
國有企業要轉變經營思想，樹立資本經營的觀念，以提高資本收益和資產增值為目標，要盡快實現政企分開，使國有企業真正成為自主經營的市場經濟實體，切實擁有國有資產的經營權和處置權，提高企業的決策水平和管理水平，擔負起國有資產保值、增值的責任。過去，我們對國有資產的處置管理很嚴，也沒有有效地防止國有資產流失；目前，有關部門對國有資產處置的管理又進一步趨嚴，導致國有資產處置程序復雜，時間很長，嚴重地影響了企業改革的進度，甚至極大地影響了企業的經營效果。監管部門應制定操作性強的政策并保證其有效運行，而不是事事審批、備案。
3.改革企業監管方式
從過去的全面管理、事無巨細變為監管指導為主。主要以企業是否遵守國家法律法規、是否完善內部控制制度并使之得到有效執行；是否遵守工作程序以及經營業績的考核，把企業的經濟行為置于市場中去檢驗。
（二）建立有效的激勵機制與制約機制
企業的經營管理權由企業經理負責人加以行使，要使企業能夠獨立經營、管理、自負盈虧，就必須承認和尊重企業負責人的領導價值，建立有限的激勵機制與制約機制，實行年薪制，把企業的效益與經營者的收入相配比；制定全面科學的考核指標，從企業的經營業績、競爭能力、資產的保值、增值、利用效率和職工的福利待遇等多方面進行考核；落實職工參與民主管理的權利，增強經營者經營活動的透明度。
（三）建立和健全企業內部管理、控制制度并確保其執行的有效性
企業資產損失和潛虧的主要原因是內部控制的缺陷與失靈，因此企業應把內部控制制度的建立、落實置于首位，落實購、產、銷各環節的基礎工作，加強企業的財務管理，有效地控制資金、資產的流轉，提高資金的使用效率。
（四）注重人才引進、培養及人員的管理
國有企業的人員相對穩定，大多數職工的知識、技能水平有限，企業應對員工定期進行技能、素質培養，選拔、引進優秀人才，建立激勵政策，增強員工的活力和競爭力。
（五）建立資產損失責任追究制度
企業和監管部門應落實資產損失責任，對每筆資產損失都應弄清事實，查明原因，認定責任，建立起不良資產的約束機制。對于已存在的不良資產，應及時進行處理并劃清界限，以便對后任企業經理負責人進行績效考核。
三、結論
我國國有企業資產損失已經成為企業發展的障礙，針對當前國有資產損失嚴重的問題，我們必須從企業主管部門及監管部門和企業自身兩方面結合起來，才能有效地治理國有資產損失。
