【摘要】文章從市政公用企業的性質入手，通過分析市政公用企業財務風險的表現形式和成因，提出了控制財務風險的管理措施。
市政企業財務風險，是指市政企業對未來經營環境中的不確定因素與多變性無法全部或精確預測所造成預計收益偏離實際的風險。市政企業的一切經營活動都表現為資金的運用和運動，企業的財務風險是在企業經營過程（即企業財務運作過程）中產生的，財務風險貫穿于市政公用企業財務工作的全過程。
一、市政企業及其性質
市政企業是指國家、城市政府或城市公共團體擁有全部或部分資本，為市民提供生產和生活基礎設施、公用產品和公共服務的企（事）業單位。
市政企業的具體形態有市政事業單位、國有獨資企業法人、股份公司等多種類型，但其性質都有一個共同特征，即與一般企業單純追求利潤最大化的企業目標不同，它具有雙重性質——企業性和公共性。
市政企業一方面由于處于城市政府（國家或地方公共團體）公有和各項規章制度的監督之下，因而具有與政府一般活動相近似的性質，要服從和實現社會效益最大化的政府目標；另一方面由于它需要通過提供商品和服務確保一定的收入，以及在經營管理方面具有一定的自主性，有努力提高企業內部效率的義務，因而它又具有與企業相近似的性質。其前者稱為“公共性”，后者稱為“企業性”，市政企業就是具有這種雙重性質的特殊企業。雙重性質中兩者內在的對立性和共容性是我國市政企業改革和政策的出發點和歸宿。這是理解市政企業的基本觀點。
二、市政公用企業財務風險的表現
市政企業財務風險從財務管理內容來看主要表現為：籌資風險、投資風險、現金流量風險三種。
（一）籌資風險
市政企業的籌資渠道有兩種：一是借入的資金，二是所有者的投資。籌資風險產生的原因主要有以下幾個方面：一是投資效益的不確定性，即投資風險的存在；二是資金調度的不合理性，資金合理調度可以相對節約資金占用，使其滿足生產經營的需要，若資金調度不合理就會出現相反的情況；三是匯率風險，企業借入外幣進行籌資活動，如果歸還時，該種外幣匯率下降，就會產生匯兌收益；反之，就會產生匯兌損失。
（二）投資風險
投資風險是指企業投入一定資金后，因市場需求變化而影響最終收益與預期收益偏離的風險。投資的市場收益率偏離期望市場收益率的程度越小，則該企業投資的風險越小；反之風險則越大。投資風險一般又可分為系統風險和非系統風險，系統風險一般是指企業多樣化投資所不能分散的那一部分風險。投資風險和投資收益成正比，投資風險越大，收益越高；風險越小，收益越低。
（三）現金流量風險
現金流量風險是指企業在收益良好的情況下，因銷售實現原則的不同而產生的財務困難。在權責發生制原則下，良好的收益并不能表示銷貨款已經收到、利潤已經可以用于支付，企業若債務規模過大或債務期限結構不合理，就很可能陷入財務困境，使企業的形象和信譽遭受嚴重損害。流動資金是企業的血液，國內外因流動資金不足而經營失敗的企業并不少見。
三、市政企業財務風險的成因分析
我國市政企業產生財務風險的原因很多，既有企業外部的原因，也有企業自身的原因，而且不同的財務風險形成的具體原因也不盡相同。總體來看，主要有以下幾個方面的原因：
（一）宏觀環境復雜多變
企業財務管理的宏觀環境復雜多變是企業產生財務風險的外部原因。財務管理的宏觀環境包括經濟環境、法律環境、市場環境、社會文化環境、資源環境等因素。宏觀環境的變化對企業來說，是難以準確預見和無法改變的。目前，我國許多企業建立的財務管理系統，由于機構設置不盡合理，管理人員素質不高，財務管理規章制度不夠健全，管理基礎工作不夠完善等原因，導致企業財務管理系統缺乏對外部環境變化的適應能力和應變能力，表現為：對外部環境不利變化不能進行科學的預見，反應滯后，措施不力，由此產生財務風險。
（二）財務活動本身的復雜性，是我國企業產生財務風險的重要內部原因
企業面臨著不同的競爭程度、市場供求關系的變化、不同生產經營規模的環境、不同的管理水平，它的財務活動都會呈現出不同的復雜性，從而使財務風險呈現出多種多樣的形式。
（三）企業資金結構不合理，負債資金比例過高
負債經營使一些企業借雞生蛋，以較低的成本獲得成功。但債務規模過大就會帶來風險。一旦企業生產經營出現較大失誤，投入資金不能及時回收，無力到期償債，企業就可能倒閉。
（四）對合同尤其是擔保合同缺乏必要的管理
在一些定單式生產的企業中，財務管理和內部控制制度很健全，卻忽視了對合同進行管理。往往是合同簽訂以后，就把合同作為辦公文件束之高閣。殊不知，一旦擔保發生連帶責任時，擔保單位的財務風險可想而知。
四、市政公用企業財務風險控制的措施
（一）樹立風險意識，提高決策科學化水平
思想是行動的先導。市政企業應首先樹立風險意識，從最高管理者到普通的職工，都應明白，財務風險隱匿于財務工作的各個環節，任何環節的工作失誤都可能會給企業帶來財務風險。所以，所有人員，特別是領導層必須將風險防范意識貫穿于整個決策工作的始終。決策的正確與否直接關系到管理工作的成敗，經驗決策和主觀決策均會大大增加決策失誤的可能性。為防范風險，必須采用科學的決策方法，在決策過程中，應充分考慮影響決策的各種因素，盡量采用定量計算及分析方法并運用科學的決策模型進行決策。對各種可行方案，要尊重有關專家的意見，要認真進行分析評價，從中選擇最優的決策方案，切忌主觀臆斷。
（二）合理確定風險控制目標
市政公用企業風險控制應達到這樣三個目標：一是操作性目標，即財務活動的資金核算、資產管理、項目實施、內部監督、隊伍建設等主要工作環節在運作程序上做到規范有序；二是信息性目標，即財務管理活動所形成的全部財務信息應盡可能地接近真實情況，符合可靠性、及時性和完整性的制度要求；三是合規性目標，即財務活動方方面面不能只考慮服務部門事業發展的需要，必須遵從現行法律和規章制度的規定，確保財務工作的合法性。
（三）采取有效的風險規避方法
企業需要按自身的實際情況，采取正確的風險規避方法，以降低企業的財務風險。常見的風險規避方法有：完全規避法、分散投資法等等。
1.完全規避法
這是一種較為極端的方法，也是最徹底的處理方法，即企業為了避免某一種投資風險，干脆不進行這種投資。但這樣做的局限性很大，因為風險是無法完全避免的，商業活動總是遵守著高風險高回報，低風險低回報的規律，想要獲得高的報酬就必須承擔高的風險，否則就只能取得市場的平均報酬。而且采用這種方法有時會面臨著巨大的風險規避成本，即使成本不大，總是規避風險，不參與市場競爭也勢必阻礙企業的發展。
2.分散投資法
馬可維茨曾經說過“不要把所有的雞蛋放在一個籃子里”。這充分體現了分散投資的原則。投資分散化原則的理論依據是組合投資理論。馬可維茨的投資組合理論認為，若干種股票組成的投資組合，其收益是這些股票收益的加權平均數，但其風險要小于這些股票的加權平均風險，所以投資組合能夠降低風險。風險分散體現在企業的多元化經營，它是指一家企業多角經營、多方投資、多方籌資、生產經營若干類無關聯的產品，在若干個基本互無關聯的市場上與相應的對手展開競爭。
（四）切實加強風險控制的關鍵環節
財務監督是防范和化解財務風險的重要環節，進一步完善內部財務監督機制是保障風險控制成效的關鍵措施。要改變以手工為主的信息監督方法，積極引進并擴大電子技術的應用范圍，改進和完善監督手段。要改革頭痛醫頭、腳痛醫腳的監督方式，加強對財務管理活動過程的經常性檢查，形成點面結合，適時動態的監督新形式。加強在資金監督、資產監督、支出監督、崗位監督等方面制度措施的配套建設，注重監督制度的整體性與系統性。著力于制度落實工作，做到核算上有會計監督，管理上有預算監督，職能上有內部審計，形成三位一體比較完善的部門財務監督體系，增強防范和控制財務風險的能力。
