在溫家寶總理2006年底召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組之后不久，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)。《意見(jiàn)》明確提出要從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)向管理國(guó)有資本跨越，著力打造國(guó)有資本的控制力、帶動(dòng)力和影響力?？磥?lái)，國(guó)有資本的“控制力、帶動(dòng)力和影響力”值得解讀。
《意見(jiàn)》特別給中央企業(yè)進(jìn)行了使命性的定位，強(qiáng)調(diào)央企資本調(diào)整需要承載更強(qiáng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)特定使命，通過(guò)國(guó)資投向調(diào)整和國(guó)企股權(quán)優(yōu)化來(lái)推動(dòng)國(guó)資向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中；向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集中；向企業(yè)所擁有的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)業(yè)務(wù)集中。這“四個(gè)集中”自然需要合理收縮戰(zhàn)線，將重點(diǎn)投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)元器件和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，使國(guó)資在跨區(qū)域、跨行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等方面發(fā)揮重要作用。
打造國(guó)資控制力、帶動(dòng)力和影響力，其內(nèi)在的實(shí)現(xiàn)路徑值得選擇。絕對(duì)控制力志在掌控七大重點(diǎn)板塊：對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、航空運(yùn)輸和航運(yùn)等行業(yè)。這就需要通過(guò)國(guó)資的總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施來(lái)進(jìn)一步提升其企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并將其中的重要骨干企業(yè)培育和發(fā)展成為世界一流企業(yè)；較強(qiáng)帶動(dòng)力意在基礎(chǔ)扎實(shí)：基礎(chǔ)性和支柱性領(lǐng)域通常包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)和科技等行業(yè)。國(guó)資對(duì)這一領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)要保持較強(qiáng)的控制力，在國(guó)資比重可能適度下降的同時(shí)，明顯提升其國(guó)資的帶動(dòng)力。也就是說(shuō)，適時(shí)選擇行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)帶動(dòng)力的重要骨干企業(yè)，由國(guó)資絕對(duì)控股或有條件地相對(duì)控股，并重點(diǎn)調(diào)整重組其中的重要骨干企業(yè)，培育較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為發(fā)展成為世界一流企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；必要影響力折射其他產(chǎn)業(yè)：除了上述兩類之外的其他行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)資可以保持必要影響力，這些其他行業(yè)和領(lǐng)域主要包括商貿(mào)流通、投資、醫(yī)藥、建材、農(nóng)業(yè)和地質(zhì)勘察等行業(yè)。國(guó)資要在這一領(lǐng)域保持必要影響力，表現(xiàn)為對(duì)一些影響較大的行業(yè)排頭兵企業(yè)以及具有特殊功能的醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘察企業(yè)保持控股，而對(duì)一般性企業(yè)，則在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，整合行業(yè)資源和市場(chǎng)，整合行業(yè)品牌的企業(yè)。
打造國(guó)資控制力、帶動(dòng)力和影響力的必然邏輯，勢(shì)必通過(guò)財(cái)務(wù)投資的內(nèi)存引擎。從財(cái)務(wù)的資本性投入與其衍生的匹配性產(chǎn)出的聯(lián)動(dòng)關(guān)系看，資本好像一顆種子，同樣存在著“春之播種、夏之灌溉和秋之收獲”效應(yīng)。如何利用“杠桿原理”或“放大效應(yīng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)資的控制力、帶動(dòng)力和影響力，法人框架值得選擇。采用國(guó)有獨(dú)資與絕對(duì)控制，少量國(guó)資可以控制較多的資產(chǎn)，此其一；橫向放大與絕對(duì)控制，國(guó)資并不需要完全持有公司股份，只要持有多數(shù)股份，即有權(quán)決定企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策，并能據(jù)以從該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取收益，此其二；橫向放大與相對(duì)控制，在橫向聯(lián)合的思路下，甚至只要擁有相對(duì)最大比例的股份，也同樣能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)控制，此其三；縱向放大與多級(jí)所有，國(guó)資可通過(guò)其子公司控制眾多孫公司的資產(chǎn)，即縱向放大，使國(guó)資呈現(xiàn)更多更強(qiáng)的擴(kuò)張功能，此其四。
國(guó)資的控制力、帶動(dòng)力和影響力，既是一個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，更是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下每一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的寫照。期待著在這份《意見(jiàn)》的指引下，國(guó)有企業(yè)能夠煥發(fā)出青春與活力，國(guó)有資本能夠真正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中跳動(dòng)出更加扣人心弦的時(shí)代節(jié)拍。
