高校債務問題已愈發引人重視。今年，教育部更是首次將“化解高校債務風險”列入年度工作要點。
面對即將到來的還貸高峰期，政府、高校、銀行三方都在積極努力，政府幫助、土地置換、銀團貸款、貸款結構調整都已成為當前化解高校債務風險的主要方式。然而，有關人士提醒，風險的暫時性緩解固然重要，但其深層次矛盾卻不可忽視，或許應該在開拓債券市場等資本市場方面進行探索。
債臺高筑的深層矛盾
高校貸款不僅為學校帶來了資金，同時還帶來了還本付息、負債辦學等問題，還貸風險將直接影響高校財務運作的穩定?！耙恍└咝Ｍ耆锌赡芤蜇搨^重影響正常財務支付并導致財務失衡，使高校的事業發展受挫。”一位高校管理者向《中國會計報》表示。
為此，財政部早在2004年就和教育部開始加強對高校貸款的監控。隨著政府貨幣政策的調整，銀行也開始收縮對高校的貸款規模。近兩年，對于高校尤其是一些弱勢院校，銀行的支持力度已明顯下降。同時，近來政府幫助、土地置換等方式也使“高校債務風險”問題得到了暫時性緩解。
但暫時性緩解并不意味著最終的解決，“有關部門依然不能放松警惕，因為還有很多深層次的矛盾與隱患?！备＝ㄊ∩缈圃翰┦苛掷蜻@樣提醒道。
對于這一深層矛盾，有人把它解釋成近年來由于政府對高等教育的財政投入滯后所帶來的高 校運作經費嚴重不足的問題。
當然，就“高校債務風險”問題而言，僅將板子打在政府身上尚有失公平，高校同樣也難免其責。因為與政府財政投入不足的現狀并存的是，高校在資金使用上的低效甚至浪費。
提高財務效率引入社會問責
有研究報告顯示，高校負債規模不僅受到高校類型和規模以及社會聲望的影響，還與高校財務的健全狀況有著密切關系。這不是空穴來風，目前貸款規模較大的高校中確實存在著財務效率低下的傾向。
“這是一個特別耐人尋味的現象，這表明目前陷于高度債務危機的高校一方面存在著嚴重的經費短缺問題，另一方面在合理有效降低經費開支、有效控制經營成本等方面也缺乏必要的努力?！痹鞒指咝Ｘ搨鶈栴}專題研究的北京大學教育學院副教授鮑威在接受《中國會計報》采訪時說。
因此，在現行的高等教育管 理體制之下，僅依靠高校自身防范債務風險是完全不夠的，還要引入社會問責并構建高校財務監控和風險防范機制。而且，在鮑威的設想中，這種機制不能單一地局限于對貸款問題的全程監控，而要綜合全面地完成對高校財務健全性的動態的監控。
而且，這一機制還應包括要求公辦高校對納稅人說明責任、實現財務信息透明化、形成社會問責機制等方面的內容。
由此看來，社會問責機制的形成不僅將提升高校的財務健全性，還將推動高校提高經費使用的合理性與有效性。
據了解，盡管《中國高等教育經費統計年鑒》在前幾年曾有過對高校經費收支信息的統計，但最近幾年這部分內容卻“消失”了。而在國外公立大學中，依法公布預算信息已十分普遍。
不僅如此，目前僅局限于央屬院校的監控防范機制也亟待完善，急需建立從中央與地方政府兩個層面統一的高校財務監控和風險防范機制。
或可開拓高校債市
“一定意義上，適度負債并不違背高校財務運作規律。”林莉認為，在金融危機下，風險防范固然必要，但也無需“談債色變”。
有專家提出，在考察國外發達國家高等教育與資本市場結合的經驗后發現，債券融資已成為發達國家緩解高校經費不足問題的重要渠道之一。
例如，美國有41個州為解決學校建設資金不足的問題曾發行過教育公債。在約3600所大學中，約有900所發行了債券。而在英國，倫敦大學帝國學院也曾通過為學生設施和固定資產項目籌 集資金發行債券。
在這一問題上，我國與上述發達國家相比依然存在著差距。
因此，一些專家表示，我國當前有必要借鑒這些國家的債券運作與管理經驗，在部分地區或部分高校試驗性地發行高校債券，這將有利于推動高校多元化資金籌措機制的形成。
“但是在由政府還是學校作為債券發放主體以及不同層次的院校如何發放債券等問題上，還要結合我國特色來操作，要在控制高校財政風險的范圍內，合理有效地使用這種融資工具。”鮑威說。
據了解，除了債券，商業票據也是國外高校在資本市場融資的一個重要渠道。為降低學校債務利率水平，斯坦福大學、哈佛大學、芝加哥大學等高校對此都已有所嘗試。
“不過，任何嘗試都要符合我國高等教育的發展特點，要結合各地區和高校的實際情況來逐步探索?！滨U威補充道。
鏈接高校化解債務的四種解法第一種，地方政府幫助。直接撥款給予補貼，或給予政策扶持，或牽頭協調各方幫助高校還貸。
第二種，以土地置換獲取收益償還貸款，這是當前中國貸款高校最普遍的做法之一。
第三種，以銀團貸款的方式進行債務重組，江蘇、河南、山東等省的高校已開始與銀行合作，積極探索以銀團貸款方式進行債務重組的新路子，以降低高校和銀行雙方的風險。
第四種，調整貸款結構，變短期貸款為長期貸款，變商業性貸款為政策性貸款。
