2004年3月1日，新疆自治區第一部關于審計監督工作的地方性法規《新疆維吾爾自治區國家建設項目審計監督條例》正式實施。2005年，新疆布爾津縣人民政府先后下發了《布爾津縣關于加強對國債等國家投資建設項目進行審計監督管理工作的通知》及縣長對水利項目審計結果的批示，2008年初自治區人民政府又下發了《關于進一步做好政府投資項目審計工作的通知》，為國家建設項目審計工作提供了有力的制度保障。作為縣級審計機關今后必須加大政府投資項目審計工作，切實履行審計監督職責，強化項目建設資金管理，促進完善投資管理體制，提高項目效益。下面，筆者結合審計實踐談幾點認識。
一、審計機關應積極參與招投標工作，共同把好合同關
在某建設項目審計中，曾出現過投標單位的報價差距較大，經審查原因是招標文件與設計圖紙相差一臺設備，且未進行集體答疑。因此招標文件的正確與否直接關系到招標效果，也直接影響工程投資的控制。故今后在招投標環節中就應安排審計機關參與監督，認真審查招標文件，協助相關單位共同審查重大項目合同與投標書、招標文件的一致性，并著重對取費基數、費率、設備、材料價款以及影響價格變動的工程變更協商條款進行審計，以避免將來產生爭議，影響施工進度和工程造價。實踐工作反映鄉、村基建項目招投標和合同管理等建設程序不夠規范，極有可能產生稅務、經濟、質量糾紛等一系列相關問題。審計機關一方面可從預算著手介入前期造價審核，另一方面在決算階段也能發揮審核作用。如某裝修改造工程預算審計中，通過剔除過高的材料市場報價，共審減18萬元，占送審價50萬元的36%；某廣告牌工程預算審計中，經審核反映預算報價偏高，審減7.5萬元，審減率16%，為建設單位合理確定合同價提供了參考依據。又如某項水利工程結算審計中通過對比分析合同單價與結算單價，在中介機構審核后的基礎上，又審減價款110，550.62元，審減率12.7%。
二、督促建設單位加強內部管理，初審竣工決算
工程項目的建設周期長、工藝復雜、體積大、計價高，具有單件性和特殊性，同時涉及建設、施工、設計、監理、材料采購等多個單位，因此建設項目的管理工作尤為重要。管理的優劣直接影響造價的高低，一旦未能在建設過程中取得第一手真實、完整的原始資料，將無法合理確定工程實際造價。審計工作實踐反映，建設項目普遍存在“重立項，輕管理”現象，部分項目未能建立健全造價、施工、質量、進度、設備材料采購、后期管護及驗收等工程管理內控制度，造成監理、技術人員未能認真進行原始測量和隱蔽工程驗收，難以控制工程造價。如某項目審計中因建設內容調整較多，監理單位未嚴格履行職責，導致工程原始資料不齊全，項目質量、進度和管理不力，對此不僅要追究建設單位的管理責任，還要按國家有關規定追究監理人員的失職行為，依合同規定扣減監理費用。因此審計機關應與財政、發改委等項目主管單位共同督促建設單位建立健全工程造價審核、現場驗收簽證等制度，明確建設、監理、施工單位及技術、造價、財務人員之間的責任。建設單位還應在報審前組織建設、監理單位有關人員對項目竣工財務總決算，包括工程結算、竣工報告等進行初審把關，并對所有工程項目資料歸檔管理，為開展工程造價審計工作奠定良好的資料基礎。審計人員通過審閱工程檔案，能夠熟悉工程總體情況，掌握變更等影響工程造價的主要事項，并與合同價進行對比分析，初步審查增加或減少投資的主要原因。
三、嚴把工程竣工決（結）算審計關
對政府投資項目工程竣工決（結）算實施審計監督，筆者認為具體要抓好以下四項工作：
一是重視現場實地測量和察看，抽查核對工程量，審計投資成本的真實性。工程結算審計中，一般是先通過建設或施工單位提供的工程結算書、工程量計算表、竣工圖及設計變更、現場簽證等資料進行初步審查，分析重點和疑點。如果此時能夠發現一些問題，調減工程量或項目當然好，但若不能發現問題或不能確定的話，則必須到工程所在地現場進行測量和觀察。根據實踐經驗，工程量計算是核減工程造價的重要環節，故首先要把好工程量計算關，選擇適用的國家定額和工程量計算規則抽查重要項目的計算是否準確，必要時再進行實地測量。如對某綜合樓工程進行審計時，甲乙雙方提供了竣工圖和結算書，審計人員經審閱分析和初步計算后，認為可能會與實際有差異，未予采納，而是會同雙方代表共同到現場重新進行了測量，結果發現基礎數據不一致，造成各個項目多計工程量，共審減造價15萬元，占送審價的12%，個別單項審減率達34%.其他類似的例子還很多，因此必須親自去工程現場核實其存在性，而且實地檢查中還可能會發現一些其他未注意到的問題，審減額就是這樣積少成多匯集而成的。
二是重點審查變更調整項目。前提是建設單位必須提供完整的變更資料及工程量計算書，以確定變更事項及造價的準確性。在招投標環節，施工單位中標后與建設單位簽訂合同，若招投標活動及合同內容合法，則中標價受招投標法和合同法的保護，一般情況下不予變動。但因建設項目的復雜性，難免會有變更調整事項，此時施工單位根據相關合同條款編制的補充工程結算即變更造價就是審計人員審查的一項重點。在實踐工作中，對隱蔽工程、不可恢復原狀的變更項目的真實性審計具有一定的難度。對變更部分的審計不能獨立進行，必須結合構成合同價的投標書內容進行核對，注意有無重復列項，多計工程量。對于單價承包合同尤其如此，不僅要對比分析投標書和工程結算的各項內容，審查有無加大工程量，還要結合設計變更和現場簽證，重點審計大額變更增加項目。如某單價承包合同審計中，通過對比分析發現工程結算比投標書增加了道路、回填舊渠等項目，但無設計變更簽證，通過審查原始資料、復算，調查建設、施工單位現場技術人員，并經現場實地察看和測量，審計調整了工程量和個別項目，審減造價23.4萬元，占送審價的13%.
三是充分運用廣聯達、神機妙算等工程造價軟件和AO現場實施系統等計算機輔助審計手段，提高工作效率。在工作實踐中運用計算機審計，能夠減少大量的手工操作，尤其是在套定額、取費、調整材料差價和人工費調整及自動計算、生成表格等方面。而在工程結算審計中要想把好費用定額的套用與取費標準、取費程序關，關鍵就是運用好工程造價軟件，選擇適用的單位估價表、材料差價等模板，審計費用標準是否準確。如某化糞池單項審計中，經運用工程造價軟件上機審查發現，除了工程量計算有誤外，還因未換算單位，造成單項虛增造價1.7萬元，審減率高達53%.在某辦公樓審計中，通過重點審查變更增加及調整項目，結合現場察看及測量結果，運用造價軟件確定合適的單價和費用標準，共計審減造價45萬元，審減率達39%.
四是全面核對財務資料和計價項目。審計實踐表明工程造價審計并不是獨立的，它與財務收支密切相關，二者相輔相成才能審深審透。在審計工程結算時，不僅要審工程實體，還要查工程財務，分析資金結構，審查資金使用方向與用途，找出差異與疑點，才能達到最佳的審計效果。要注重對工程計價項目與相關財務資料的對比分析與印證，尤其是按實結算的裝飾裝修等材料價差，必要時直接審查施工企業的原始票據。如某項目中噴灌機單價為1.98萬元/臺，而報帳的財務發票反映單價為1.95萬元/臺，據此核減造價1.21萬元。再如某工程結算內已計入了勞動保險統籌費，但建設單位為施工單位墊付此款1.9萬元，造成多給施工單位結算工程款。
四、實施全過程跟蹤審計，增加投資審計力量
目前我縣對于國債等政府投資項目工程結算，主要采取報送財政投資評審中心或社會中介機構審核的方式進行，在此基礎上對于具備審計條件的項目，由審計機關列入計劃，對整個項目竣工決算實施審計監督。為使政府投資發揮更大的效益，展望投資審計發展方向，筆者認為今后審計機關應前移監督關口，把以前的事后被動監督改變為全過程監控，做好政府投資項目的事前、事中、事后的審計工作。這是一項具有創新意義的審計監督工作，擴大了監管范圍，既監管貨幣形態的建設資金，又監督實物形態的工程實體，對促進建設項目造價管理和投資效益的全面提高具有重要意義。
實施全過程跟蹤審計，任務更艱巨，專業性要求也更高，面對目前審計機關基建專業人員較為缺乏的現狀，可以通過增加房建、水利、市政、公路、園林等不同專業的審計人員，建立一支穩定的投資審計隊伍；或者依據不同時期基建審計工作量的大小，通過招投標的方式委托有資質的中介機構實施重大項目的工程結算審核工作，以及臨時聘用富用經驗的不同行業專家聯合審計，能夠較有效地解決審計力量不足的矛盾。此外，還可以通過加強現有人員培訓力度，內挖潛力，不斷學習不同行業建設項目的專業定額及計價程序，適應政府投資項目審計發展的需要。
