近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務機關認真落實科學化、精細化稅收管理的要求，進一步強化稅源監控，加強了稅收行業管理，結合我縣CTAIS稅收征管系統和個體定稅軟件運行中對部分行業進行了分類征管，稅收征管質量顯著提高。但是，從征管過程來看，還暴露出了一些工作職責不明，疏于管理，淡化責任的問題和稅負不公的現象。筆者當前對個體稅源分類管理存在的現狀提出粗淺的對策，供大家商榷。
一、個體稅源分類管理存在的主要現狀
1、稅收管理員有管理職責而沒有盡力、用心觀察做好稅源分析，造成稅負不公的現象，仍有少量的稅款流失。由于起征點二次提高后，我縣的個體納稅戶數大幅度減少，對個體稅收征管產生巨大影響。同時，經營者又不建賬，其營業額是否達到起征點。稅收管理員按照《征管法》及相關稅收法律法規和《十堰市個體工商業戶稅款核定管理辦法》規定、《房縣個體工商戶定期定額核定操作辦法》、《民主評稅操作辦法》，確定所調查的行業類別、要素數量、核定標準、調整系數等。通過調查，把信息的采集數據，以電子定稅測算為基礎，采取保本倒算等8種核定方法的定稅管理模式。三年來，達到起征點雙定戶從197戶增加到548戶，月定稅70773元到17.68萬元。雖然取得了顯著的成績，但也存在著征管的問題。有極少的稅收管理員，稅收政策宣傳不到位，不嚴格執法；采集數據不細心，不準確；管理工作有職責卻沒有盡力和盡心；認為“多一事不如少一事”，比如，某納稅人已是達點戶，不必再調稅了。再者，不搞稅源分析，稅源分類管理，也沒有與同行業、同地段相比較，從而造成稅收征管稅負不公的現象，有少量稅款流失。
2、稅收管理員工作不廉潔自律，“關系戶”不能徹底鏟除，還有一部分稅款的流失。由于稅收管理員長期在基層工作，縣城范圍太小，無論怎樣調崗、調動、輪崗進行換位，在我國根深蒂固“人情關系”味很足。納稅人千方百計的找關系，托人情；而稅務干部生活不是在“真空”，也食人間煙火。這樣，極少稅務管理員在采集信息數據時，人為的在定稅做了“手腳”，從而在上下領導層次為納稅人美言、說好話，導致分類管理稅負不公的現象偶爾的發生，極少的稅款不能入庫。
3、稅源管理觀念的誤區。稅源管理的地位舉足輕重，但從目前情況看，稅源的管理工作仍缺乏足夠的重視。表現為稅源沒有專人管理，稅源檔案資料不齊全，稅源生產經營情況不明等等。稅源管理不僅包括稅源的日常檢查、稅源調查、分析預測，還包括對納稅人健賬、稅法的宣傳、輔導、培訓和普法教育等內容，還沒有一套完整的機制。
4、稅源管理監控手段滯后。盡管近年來稅務系統不斷加大對計算機硬件的投入，實現了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計算機管理，但目前稅源的管理工作基本上還處于手工操作階段，稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的發展變化狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。
5、財務核算不健全。納稅人通常建的是“流水帳”、“包包帳”，而且會計核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務機關很難核實其真實收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務部門管理的難度。
6、個體稅收查處措施難以執行到位。個體戶經營活動不規范，小門面大倉庫，貨物存放地比較隱蔽，僅在經營場所難以掌握其全部生產經營情況，進入住所或其它地方檢查又缺少相應的法律依據；有的個體戶存在現金交易、店外交易、地下交易，造成經營資料不全，稅務檢查難以找到足夠的證據；有的個體戶故意逃避稅收檢查，一旦得知檢查信息，很快就采取轉移經營商品或關門等措施，致使稅務檢查人員難以掌握真實情況；有的個體工商戶采取打一槍、換一個地方的游擊經營方法逃避稅收處罰，使稅務機關查處措施顯得軟弱無力。
二、稅源分類管理的主要對策
所謂分類管理，就是稅收管理員針對不同類型的納稅人，全面深入掌握納稅人的戶籍管理、生產經營、財務核算、稅款繳納、發票管理等情況以及其他各類涉稅信息，對所轄區域的稅源動態情況的分析監控，并對納稅人實施納稅評估，進行科學合理地分類后，實施與之相對應的監控辦法，從而不斷強化稅源監控目的。
1、落實稅收管理員制度。進一步強化戶籍管理。稅收管理員應該轉變觀念、提高認識，使稅收管理員明確應當管什么、怎么管，并要求每名稅收管理員必須做到“五清五知”，了解分類納稅人的稅源變化情況，將集中征收與傳統的監控手段結合起來，以實現對個體戶的分類稅源動態管理；要按照新《稅收征管法》的要求與工商行政管理部門核對登記戶數，并開展經常性的日常巡視和戶籍清理檢查等，從源頭上控管戶籍，確保國家稅收收入入庫。
2、推行個體建賬標準化。積極推行國家稅務總局出臺的對個體工商戶建賬管理暫行辦法的規定，督促輔導納稅人建賬工作。針對納稅大戶建立簡易賬，臨界點戶要求建立粘貼賬的要求進行分類宣傳，讓納稅人了解個體納稅人建賬的目的和意義，促進建帳工作有效開展；緊緊圍繞個體戶進貨、銷貨、存貨、普通發票等環節，建立如實納稅申報、定期盤點、憑證審核、收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置等對應的管理辦法和制度，實現以管促建，提高個體建賬水平。通過個體工商戶建賬管理工作的實行，強化個體日常巡查力度，集中力量查處建假賬、賬外賬、不如實納稅申報等偷稅案件，達到以查促建，逐步規范個體建賬管理。
3、完善評估方法，提高評估手段。實行分類評估管理，拓展評估監控面，實現納稅人的整體綜合評定。分類評估管理的方法：對同行業，同地段，采取事前測定評估方法即計算機定額管理系統管理，將個體業戶的平均經營水平和銷售水平，用保本推算和實地調查相結合的方法，利用計算機得出一個定期內與營業規模相適應的較為合理的應納稅額。
4、完善納稅評估指標體系，做到定量分析與定性分析有機結合。一是注重調查，不斷豐富和完善評估分析指標體系。在對納稅要涉稅信息全面收集整理、抓好評估基指標測算，了解納稅人正常經營狀態下的銷售額、銷售成本、流動資金等指標進行縱橫對比分析和綜合測定，建立較為完善評估體系，做好評估“量化”分析，準確提出定稅的依據；二是依托計算機網絡，提高“篩選”異常信息的準確性。為評估的實施提供真實的指導信息；三是建立模擬分析體系。如：磚廠將評估范圍擴大到納稅人的生產能力，生產規模，用電度數等指標，確定每月生產的成品，銷售金額，將定性分析與定量分析有機結合。以提高分析的科學性、準確性。
