國務院西部開發辦司長 寧吉哲
各位領導、各位代表，我是國務院西部開發辦綜合規則組的組長，這次會我給大家介紹一下西部開發的情況，很榮幸。這次會議的主題是“西部開發加入WTO和中國民營企業”。現在是國家抓兩頭，一頭是加入WTO，促進對外開放；一頭是擴大內需，實施西部大開發。所以這兩年，我們經濟的形勢才保持了持續、快速、健康的發展。那么現在國際的形勢呢？美國、日本和歐洲的經濟都不是很看好，我們更要加大內需，實施西部大開發的力度。我重點給大家講一下實施西部大開發戰略進展的一些情況和工作的重點，以及有關的政策措施。
實施西部大開發是黨中央、國務院面向新世紀做出的重大的決策。前年總書記發出了號召，后來國務院、中央政治局、常委會聽取了國家計委關于西部開發設想的匯報，到了去年初，中央發出了關于實施西部大開發的有關文件，國務院立了西部開發領導成小組，朱總理親自擔任組長，辦公室就設在國家計劃委員會，由曾培炎主任兼任這個辦公室的主任。去年年初，國家要求基礎設施、生態環境建設開始起步，所以從去年年初到現在將近兩年的時間，進展總的情況用領導人的話來說，就是西部開發已經取得了好的開端，在西部開發的推動下，西部地區經濟和社會事業發展出現了加快發展的好勢頭，有數字為證，西部地區12年省、市、自治區，去年GDP平均增長8.5%，比前年7.9%的速度提高了0.6個百分點。今年上半年西部12個省、市、自治區GDP增長8.7，比去年又有所加快，那么這個加快發展的好的勢頭主要是因為國家擴大內需的政策，支持實施西部開發的 力度加大，政策到位、投資增加的也比較多，更是西部廣大干部、群眾響應中央這個決策，努力工作。從投資上來看，去年西部地區12個省、市、自治區的全社會固定資產總投資增長了15%，比去年的速度高出將近6個百分點，全國去年投資增長是9.3%，西部地區是15%，所以推動了經濟的發展。今年上半年，西部地區的投資進一步加快，上半年是29.3%，高于全國15%的速度；最新的數學，1到10月份，西部地區的投資增長仍然是23%，全國這幾個月的投資增長速度有所下降，仍然高于全國的15%、16%左右的速度。所以投資的增長是西部經濟增長的主要拉動力。那么投資的增長又是因為什么呢？投資的增長，如果再仔細地往下分析，又是因為西部地區開工了一大批基礎設施、生態、建設、資源開發等社會發展項目。在九五國家支持西部開發的基礎上，從去年開始，國家在西部地區新開工的項目明顯增加。去年號稱是十大項目，由國家組織開工的項目是十大項目，實際上不止10個項目，有的項目是項目群，這十大項目主要集中在基礎設施、生態建設這些領域，特別是基礎設施，比如說去年開工了西安到南京鐵路的西安到合肥段；開通了重慶到懷化的鐵路；開工了西部地區三縱兩橫國道主干線的西部路段；開工了西部的貧困縣通往國道、省道的公路；還開工了機場，西安、咸陽的國際機場的擴建工程，敦煌機場的擴建工程，九寨溝機場這些支線機場，這是在交通方面。在水利領域里面，開工了四川泯江上游的子平瀑水庫，黃河上游的寧夏的沙坡頭水庫。在能源方面，開工了柴達木盆地經過錫林到蘭州的輸氣管線，這個項目去年6月份開工，今年10月份天然氣已經通到了蘭州。去年還開工了城市的基礎設施項目。如重慶的輕軌鐵路，這個項目也是很大的一個項目，重慶山城的輕軌鐵路，還開工了生態建設中退耕還林的種苗基地建設；去年國家還支持西部地區每個省重點建設一所高等學校，所以去年新開工的10個項目力度是很大的，主要在基礎設施領域。今年開工的項目，應該說更大，也比去年多，今年有幾個比較大的工程，都是在去年加快前期工作的基礎上，今年具備了開工的條件，所以在今年大多數已經開工了，有的在今后的一個多月還要陸續開工，比如說，青藏鐵路走青藏線，經過一年多的準備工作，今年已經開工了。再比如說，西電東送的大型水電站的建設，去年11月份就開工了幾個小一點的水電站，比如說貴州的洪家渡等等。那么今年開工的兩個比較大的水電站，一個就是廣西龍灘的水電站，裝機容量540萬千瓦，投資規模是幾百億元，是今年7月1日開工的；這是西電東送在廣西開工的項目，西電東送在上游開工的就是青海的工博峽水庫，也是7月份開工的。西氣東輸的主管道工程，就是從新疆塔里木盆地到上海，長江三角洲的主管道工程正在抓緊招商引資落實項目的工作，預計在今年12月份能夠開工。它是連接東、中、西，總長度4200公里，總投資原來測算是1400億元，現在要超過這個數字。還因它不僅包括上游的天然氣資源開發，中游的輸氣管道，還包括上、中、下游使用天然項目，所以這是一個很大的項目群，今年能夠在年底以前爭取開工，所以青藏鐵路、西電東送，西電東輸都是今年已經開工或即將開工的三個最大的項目。還有一些與去年同等規模的項目，比如說百色的水利樞紐工程，今年上個月開工的。內蒙古與黑龍江交界的地方，嫩江上游的里爾基水利工程，幾十年，也是今年不久前開工的，這是水利工程。在去年的基礎上，公路除了去年國道主干線的三縱兩橫的西部路段開工以外，今年又在進一步擴大到五縱七橫的西部路段開工，另外貧困縣的連接國道省道的工程，今年沒搞完的，要求今年全部都建成。今年有幾十個國定貧困縣通國道、省道的工程開工，這是交通、水利、能源這些方面的一些大的項目，那么還有西北通往西南的輸油管道，成品油的輸油管道，西北因為出石油，在烏魯木齊，特別是在蘭州進行煉制以后，西南缺這個成品油，所以今年開工一條從蘭州經過成都到重慶的輸油管道，當然，今年除了這個以外，還重視了產業結構項目，在西部搞農業和特色經濟基地的建設。舉個例子來說，就是新疆商品棉基地的第二期的建設，高技術產業化工程的建設，在西部搞高技術產業化建設，包括一些西部的生物制藥、中草藥的精深加工，高技術的精深加工，在西部開工。另外，今年還進一步加強了西部教育基礎設施，去年每個省重點建設一所高校，今年是西部地區100年高校建設計算機校園網，另外今年還有一個很重要的西部醫療衛生的項目，這是在西部搞血站、血庫和血液中心的建設。西部地區血液的問題，形勢比較嚴重，又面臨著一些像艾滋病這樣的經過血液傳播的危險，所以今年國家在西部開工血站建設，就是，設有建立血液中心的省，全部要建一個血液中心，設有建血庫的地級市或者專區全部建血庫，沒有建血站的縣，全部建血站。一年之內全部都開始建設。最遲在明年都能投入使用，所以這是一個很大的社會發展工程。將來在西部用血的問題在西部都能得到安全的保障。所以今年開工的這10到12個項目，還有1個是生態的，繼續增加退耕還林的新增生態基地的建設，所以細算起來應該說是12個項目，比去年的力度又進一步地加大，那么這些項目的開工建設離不開各個方面資金的支持，特別是國家建設資金對西部的投入。去年新開工的10大項目總投資是1000多億元人民幣，當然不是去年一年建的。去年完成了200多億，今年新開工的10到12個項目，總投資是3000多億元，光西氣東輸這一個就是1500億，占了一半，總投資是3000億元，加上去年的，一共就是4000多億，4000多億元的項目，按現在的平均工期，要4到5年才能完成，其中一些項目更長一點，比如青藏鐵路的工期，現在設計的就是7年，論證的是六年，國務院討論的時候，為了保護青藏高原的生態，延長一年工期，7年建成，今年開工，要到2008年才建成，所以，這兩年西部開發的投資的總規模已經很大，明年還要再開工一些項目，所以大家一聽，都看到這確實是拉開了架式，當然這還不包括一般的，新開工的都是國家的項目，不包括東部一些支援西部的項目，不包括一些外商在西部投資的項目，就已有這么大的規模，主要是從國家支持的角度，主要是國債資金向西部地區傾斜，去年國債資金發行1500億元，其中用于西部的是430億元，用的比例達到了29%，比前兩年明顯地提高。1998年剛實行擴大內需，積極財政政策的時候，當時西部地區項目很落后，前期工作跟不上，上馬的項目比較少，所以當時的國債資金用于西部的比例只有20%左右，前年有所上升，20%多，那么到了去年，就上升到將近30%。今年同樣發行國債1500億元，用于西部資金的比例，將超過500億元，也就是超過33%，估計要達到35%左右。所以這兩年國債資金向西部傾斜的力度明顯地加大，今年將達到33%以上，甚至還要多一些。除了國債資金以外，國家預算內的投資也向西部地區適當地傾斜，在國家資金的引導下，國家政策性銀行、一些大的商業銀行也積極地向國家這些重點開工的項目進行投資，因為國家有的項目給了資本金以后，國家給予支持，或者通過中央債券、地方債券、資本金以后，銀行就愿意投資，所以銀行的資金、一些大企業的資金，包括一些外資，在國家的引導下，都向西部這些項目進行合理地傾斜，就使得西部地區的投資增長，一個是項目的建設，建設進度比以往明顯加快，一個就是投資到情況，比過去明顯地改善，所以當年的投資增長就比較快，就促進了西部地區經濟和社會加快發展，這是我要介紹的第一個方面的內容。
第二就是西部開發的目標。西部開發現在按照中央的要求，結合國家十五計劃的制定，研究提出了一個十五西部開發的總體規劃，這個總體規劃已經在各個部門和各個地區的層次上充分地交換過意見，但確實目前還沒有向社會公布。最近國務院西部地區領導小組第二次會議已原則同意了這個規劃，爭取在今年內向全社會，包括向世界有志于西部開發的投資者公布。在規劃里很重要的一點就是提出西部開發的長期戰略目標和中期的奮斗目標。
西部開發是一個長期艱巨的歷史任務，也是當前一項緊迫目標，作為全國現代化建設第三步戰略部署的一個重要組成部分，到全國基本實現現代化的時候，即本世紀的中葉，從根本上改變西部地區的落后面貌，明顯地縮小東部與西部的差距，把西部地區建成一個經濟繁榮、社會進步、民族團結、生活安定、山川秀美，不加上一點就是人民幸福的新西部。就要經過幾代人，至少是兩三代人的努力，來實現宏偉的戰略目標，這是長期戰略目標。中期的奮斗目標，就是在今后5到10年，使西部地區的基礎設施和生態環境的建設有突破性的進展，不是一般的進展，也不是明顯的進展，而是突破性的進展，使西部地區的科技、教育、特色經濟和優勢產業有較大的發展。改革開放出現新局面，人民生活明顯改善，總的一句話，就是為進一步地實施西部大開發奠定堅實的基礎。所以今后5到10年主要是奠定堅實的基礎，條基礎，搞開局。但這個打基礎，具體的要求是相當高的。比如說在基礎設施和生態環境方面要求有突破性的進展。目前西部的基礎設施還很落后，生態環境還在惡化，5到10年內要有突破性的進展這個要求就應當是相當高，所以力度小了，是做不到的。大家也可以看出，最近兩年來，為什么力度這么大，中期奮斗目標定到這個地方，突破性進展是江總書記、朱容基總理親自提出來的，原來我們在研究規劃過程中，我們提的是明顯進展，但總書記和總理親自提出5到10年，實施西部大開發基礎設施、生態環境建設取得突破性進展。這是中期的奮斗目標。
最近國務院在討論西部地區和西部開發明年工作情況的時候，又提出西部開發明年——2002年在基礎設施、生態建設上能看到一個較大的變化，提出了明年西部開發的目標。要使西部開發基礎設施、生態建設能看到比較大的變化，除了要繼續搞好去年、今年已經開工的重大的基礎設施、生態建設項目以外，明年還要繼續開工一些基礎設施的項目。同時，重要的是明年要把西部基礎建設引向農村基礎設施建設，加強農村基礎設施建設，提出四句話：油路到縣，電網改造到鄉，廣播電視到村，退耕還林到戶。進一步加強農村基礎設施建設。
油路到縣什么概念呢，現在西部地區很多地方縣還不通柏油路，東部絕大多數地區已做到，中部條件也比西部好，但西部不僅是縣，還有州、府所在地，地級市還不通，比如說四川的三個州，——甘孜、阿巴、涼山，可能只有一個州府通柏油路。西部這樣的問題還不少。所以下決心，總理到四川考察回來，一開始首先解決四川、青海、西藏的油路問題，后來他推而廣之，要求整個西部地區明年一年要整個做到油路到縣，經過調查、測算，最后提出交通是西部的第一要務，要把油路到縣這個工作做好，這就需要改造好24000公里的現在的公路（沙石路）。這個錢主要是中央補助50億元，其中國債資金拿 100億元，車購費稅拿50億元，今年預撥50億元，這個錢這兩天就要下去了（預撥的錢），要保證交通部門、施工力量能上得去，瀝青供應能保障。明年底，基本上把所有的西部縣城都通上柏油馬路，所以這是一個很大的動作。 第二，電網改造到鄉，全國不通電的縣只有4個，三個在西藏，一個在青海。不通電的鄉還有704個，基本上都在西部，東北黑龍江也有幾個，像漠河縣，絕大多數在西部。所以，一方面把無電鄉通過多種方式，有的電網級進去，有的太遠進不去，就采取多種供電方式——太陽能、風能、沼蘭、小水電，解決無電鄉問題，對絕大多數墳來說，還是要把電網改造通到鄉里，大家知道，很多鄉里雖然通了電，但城鄉用電不同網不同價，現在要求城鄉生活用電同網同價，爭取這個改革能夠到鄉里，這個力度也是比較大的，電網到鄉是國家拿資本金，農業銀行貸款，但也要考慮電網通管效力，也不是說所有村、戶一定要通電網。還要考慮資本運營效力、資金的回收。再就是廣播電視到村，已經搞了一些年了，但目前還有一兩萬個行政村（相當于過去大隊一級）沒有通廣播電視，明年要在其中的一萬個通電的行政村加快廣播電視村村通工程，再解決1萬個行政村的廣播電視通電，基本上都在西部，絕大多數在西南地區，因為西南地區更困難一些。國家每個行政村補助5000元，通過衛星通訊方式，建一個衛星接收站，實際上就是一個鍋。這個花錢不多，但受益面很，前提是那個行政村要通電。那么退耕還林到戶，經過兩年多的試點，現在不僅是生態建設的一個重大措施，也是增加貧困山村農民收入的一個措施。現在國家糧食庫存較多，財政也有能力，所以準備抓住這幾年時機，加大退耕還林力度。這兩年試點共搞了1500多萬畝，明年要在這幾年基礎上打大一倍。全國陡坡耕地一共9100多萬畝，70%在西部，全國水土流失面積80%在西部，全國荒漠化面積的90%在西部，所以生態建設對西部至關重要，退耕還林國家給補助糧食，同時補助種糧，還給農民適當地補助生活費，目的是把陡坡地退下來，而且種上樹、草，當然還要驗收，保證政策延續性。現在生態林國家補8年，經濟林補5年，這個政策已出臺，明年加大力度，要把退耕還林做到戶。所以這四個方面，加大了明年西部農村基礎設施建設的力度。再加上原來已開工的重大基礎設施工程，對改善西部地區的生產、生活條件和投資環境，這三年可以看出一個變化，當然最根本要在5到10年有一個突破性進展，經過努力，把西部開發打下一個基礎。這個目標我就介紹到這里。
當前和今后一段時期，西部開發的重點主要是四個方面：一是繼續加快西部開發基礎設施建設，包括水利、交通、能源、通訊、市政基礎設施，這是最大的一塊，也是規劃最完善的一塊。水利不僅要開發水資源，還要重視節水，西部地區還有汲雨，還管水，全流域的管水，上中下游協調，生態用水、生產用水、生活用水協調，都是長期總結的經驗。同時，也要考慮一些跨流域的調水，加緊做前期工作，一些成熟項目可以開工。所以水在西部至關重要，西北地區是“有水則綠洲，無水則荒漠”，西南地區是“治水則成利，不治則成害”，所以水利放在首位。大家在西部辦廠（規劃中提出的）一定要把以水的制約、水的隨能力作為經濟、社會、項目立項的出發點。不考慮水的問題，搞什么東西你都不容易成功。特別是西北，交通這幾年已經展開，公路建設、國道主干線、貧困線、油路到縣，然后鐵路，除了橫貫東西的通道進藏，鐵路，還要搞出境鐵路（西北）， 鐵路繼續向西延伸，西南的出境鐵路昆明到新加坡叫 鐵路，都在規劃當中。除了公路、鐵路外，5到10年在西部包括中部一些地方機場要搞40個直線機場，主要資源產地、主要中小城市、主要旅游地方都要有機場。都是按規劃來做。交通這一塊，西南還有航道建設問題。
能源呢主要是兩大工程，一是“西氣東輸”工程，好幾條管道，除了主要管道新疆到上海，還有一條已建成是柴達爾到蘭州，不準備開工重慶到武漢，陜北從 進到呼和浩特的輸氣管道，北京的陜氣進京管道，總共五條管道，去年開工一條，今年開工一條，明年大概要開工兩條，后年再開工一條。所以“西氣東輸”工程不僅是西部能源，也是全國能源改造的大項目，因為天然氣既可用于城市居民生活，又可用于交通，最重要還是發電，化工原料，所以天然氣利用在中國涉及到很多產業。第二個工程是“西電東送”，有三條大通道至黃河上中游的水電（北通道）加上陜西、山西、內蒙古西的火電聯合向京津塘地區送電；中通道到長港督游水電包括正在建設的三峽，已經建成的二灘，三峽建成后繼續在金沙江上游開發大水電向長江下游送電；南通道至（這是最急迫的）貴州、云南、廣西水電加上貴州、云南火電向珠江三角洲送電，現在珠江三角洲已經缺電，國務院要求在2005年確保向廣東送電1000萬千瓦，所以加緊西電東送、南通道的建設一刻也不以耽誤。為確保南通道能在2005年向廣東送電700萬千瓦，加上三峽向廣東送電300萬千瓦，總共向廣東送電1000萬千瓦，已立下軍令狀，要按時完成。至于通信，國家信息高速公路、寬帶、信息網通到西部地區，主要是西部大城市，沿著長江、隴海線、珠江西江通進去，三條主要走向。另外在西部還有一條縱向溝通線，現在信息高速公路首先在沿海建，今后5到10年也要向西部通進去，同時提高西部農村廣播電視普及率，還有過境地區廣播電視的覆蓋率，這是兩頭的任務，一頭抓提高，大的網絡投進去；一頭抓普及使鄉下農民看得上電視，聽得上廣播
第二就是生態建設也有幾個大的工程，最大是天然林保護工程，在98年內蒙古、東北率先搞天然林保護，去年擴大到長江上游、黃河上中游。規劃國務院已經批了，10年內軍事家補助投資900多億元，將近1000億元，中央拿700多億元，地方拿100多億元，支持國家天然林保護工程。天然林不僅不能再砍了，而且還要把砍過的地方全部種上樹，主要是地方林業局、林業廳的隊伍：由砍伐的隊伍變為種樹的隊伍，部分以砍樹為生的農民也動員他們采用這個條子。這個最大的工程已經批了，已經在實施了。第二，退耕還林，國務院正在研究這個規劃，首先加大明年力度，比天然林保護補助力度不小，糧食補助國家要拿錢，政策要調動千家萬戶。第三步，防沙治沙工程，這個更艱難。首先在環京津地區搞起，在內蒙古、河北壩上地區，如在整個西部同時推開，恐怕國力一時支撐不了。在西部，還是以往的防護林、陜北防護林、黃河防護林、還將有地區防護林、重點工礦城市的防護林，還是從這個事情抓起，包括牧區產業結構的調整，還有一個工程正在研究論證，就是天然草原的保護，中國草原3/4在西部，可放牧的草原90%在西部，草原退化不容忽視。當然還有別的工程。比較大的西部開發以來提出的主要有這四大工程，以往搞的有水土流失的治理、生態建設重點地區的工程等。
第三個重點，加強加大科技教育的人才開發，科技是普及先進、實用的科學技術，這是首先第一位的。第二要開發共性關鍵技術，比如“西電東送”，高壓輸電裝備我們還不能生產，結合這個工程我們要攻關這個技術，比如西氣東輸，大口徑1000毫米以上的管道我們自己不能制造，所以要攻關。要搞國產化工程，比如在西北煤制油，西德、美國有，所以我們要跟它們合作搞示范工程。還要發展高新技術，電子信息、生物工程特別是中醫藥、生物制藥，西部有優勢，這些要抓緊發展。
教育重點加強基礎教育，特別普及九年制義務教育，在全國九年義務教育的人口普及率已經達到85%，西部地區平均只有60——70%，貴州40%，西藏更少，所以在西藏提的是普及六年教育，不是普及九年，西藏只有200多萬人，在全國普及率不受影響，人比較多的如貴州，普及率才40%，與全國平均的85%差距很大，普及九年義務教育，還要研究些政策。第二，要大力發展職業教育，包括農民種田，國家去年、今年支持西部貧困縣建職業技術中心，加強農民、工人包括干部的終身教育、再教育。再就是加強高等教育，有些地方還不錯，西安、成都等省會城市都有基礎，高級人才同樣需要，高中低多層次的人才西部地區都需要，多層次教育都要辦，重點是高等教育。人才方面也是三句話：是用好當地人才，合理引進外來人才，加快培養人才。不光是教育，要引進人才，培養人才。
最后一個重點，抓緊西部產業結構調整。國務院指示：基礎設施是先導、基礎，生態環境是根本。切入點，產業調整是關鍵環節，科技是保障，改革開放是動力。所以產業結構調整是關鍵環節，使西部真正具有自我發展能力還要靠產業結構調整，其他都為這個打基礎。突出的是發展特色經濟、優勢產業，發展有市場、有效益的產業，不能搞低水平、重復建設。西部究竟哪些地方有特色經濟呢？各地都不一樣。概括起來有四條路線：最重要的是特色農業和農副產品加工業，這與農村產業結構調整、農業發展、農民增收密切相關的，西部能賺錢的多數在這個領域，下一步要發展的也還在這個領域。比如說云南煙草依托的是農副產品，新疆棉花、四川的酒、飼料能賺錢的也是靠的是農副產品，當然不是光靠農副產品，要搞深加工、精加工。比如新疆德龍集團搞了個蕃茄制廠，很成功，一下子成了世界第二大，很快就要成為世界第一。不是農民起來的，是上市公司搞好，企業龍頭加基地加農戶，所以有很多工作要做，朝著這條路線，有很多事要做，很多農產品有效益、有市場。
第二條路線是國家一直提倡的，西部地區能源礦產資源的開發利用，無論過去開發西部資源也好，還是現在“西氣東輸”也好，都是做這個文章。西部水能資源與全國的80%，目前開發程度不到10%，為什么加大“西電東送”，即開發了西部水電資源，又解決了全國能源問題。天然氣占全國70%，在西部四大盆地，煤炭占全國60%，而且是優質煤炭。石油占40%多，稀土占全世界90%，光內蒙古占全國的90%，內蒙古則占全世界的81%.大磷礦在云南、貴州，鉀肥90%進口，大的鉀礦在青海、在羅布泊；鋁在廣西、貴州，銅在新疆找到比較大的銅礦，這個路線很重要。
第三條路線是特色旅游業，西部既有多種多樣的自然風光，又有多種多樣的民族社會風情、悠久歷史文化積累，這三張牌打起來將成為西部支柱產業。東部不是所有地區都有這三張牌，東部有海水、江南風光多一些。西部有冰山、冰川、雪山、戈壁、高原、草原、沙漠，都是旅游資源。朱總理接見香港富豪團參觀西部，說：誰率先開發西部旅游業，誰就會成為香港21世紀初新的十大富翁。香港還特別聽我們政府說的事，說每次聽政府的都對了，當年特區有風險聽政府的到特區發大財了，小資本家變成大資本家，后來開發區，聽政府的又發大財了，現在說西部開發，肯定是方向。這一點香港人比內地人更相信，說哪一次相信政府號召都是正確的，國務院的大的戰略方針每次都是正確的，從財主變成了大財主。首先是到西部開旅館，當然他們考慮賺錢，四星、三星以上的香港投資的明顯增加，當然他們選址先的不太好，在東 搞了一個，塔爾斯也搞了一個，吐魯番是收購的，在烏魯木齊要改造“二道河”，搞成文化與旅游結合的，當然，在北京、上海他們投資的率先也是旅館業。
第四條路線，不能忘記西部現有的基礎。一五、二五特別是三線建設留下的基礎可以發展高新技術產業和裝備工業，這個跟東北老工業基地不一樣，40、50年前建的，折舊一點折沒了，三線建設是70年代建的，折舊也就二、三十年時間，那么軍工轉民用潛力很大，成功的像長虹電子軍工電子轉成的。在三改過程中，歡迎社會投資加入。西部中高新技術和裝備工業也是一條重要路線，裝備工業一些大廠都在西部，中國最大電機廠不是上海電機、哈爾濱電機，而是四川東方電機；最大機床廠不是北京重機、齊齊哈爾重機，而是四川德陽的第二重機廠；最大鍋爐廠是自貢鍋爐廠，上市后老板、董事會集體貪污股票，后來搞砸了，當然已走上上市的路，本來已出現了轉機，這就是改革的問題，有生產力基礎、好設備、有人，現在體制、機制不行。這是四大任務。
最后，西部開發的政策有四大方面。國務院有關政策的文件去年出臺了，今年國務院關于西部開發具體實施意見很快就會向社會各個部門轉發。四個方面政策是：一、增加資金投入，不僅包括財政投入，還包括引導金融信貸投入，引導社會資金投入。國家拿出的硬幫幫的政策主要是增加財政建設性資金和轉移支付，這個政策已經落實了，不然怎么有西部開發的良好開端。就是國債資金增加的西部投入，預算向西部某些地方傾斜，當然要符合項目論證。同時政策性銀行的錢是跟著國家走的。如能源、公路、鐵路、機場等大項目。轉移支付主要是對西部一般性轉移支付，給了西部政府的錢，你地方政府自己支配，這叫一般性轉移支付。再一項專項轉移支付，補助西部發工資、社會保障、科技、農業、教育、文化、衛生、政法等。對于金融信貸，計劃經濟與市場經濟不大一樣，不能強迫一定投西部，主要國家創造政策環境引導它投西部，比如說國債項目很好需要配一些銀行資金，其實大銀行都愿意經營國債資金，國家資本金，銀行何樂不為呢？國家又出臺了政策，允許基礎設施貸款償還期處長，允許用項目收益權、收費權抵押貸款，比如收費公路、城市垃圾處理收費、城市污水處理收費、農村電網收費，開辟銀行貸款門路。當然有一些必要的項目貼息、貸款貼息，本來銀行不愿貸，有貼息它愿意貸了，這就引導金融信貸投入，不是強迫投入。
第二，改善投資環境，最主要是改善軟環境，通過政府改革，簡化行政審批，允許不同的所有制企業的同等市場準入，這個都沒做到，國務院要求改革的，還有幾條硬政策，就是稅收優惠，對國內、國外企業一視同仁，過去對內資沒優惠，現在同等待遇，內資感覺更多，其實對外資也有優惠，不過比沿海，內資沒有優惠到西部有優惠，所以外資感覺沒有很大優惠，其實這是加入WTO所必然要求的。只能是內資外資一個待遇，給予稅收優惠。土地優惠，西部可耕地有限，主要是針對生態建設，只要你搞生態建設，土地使用權、地上林所有權50年可以歸你，可以繼承、轉讓，因為生態建設可以部分一定比例搞經濟林的，有一定收入，歡迎人家搞生態建設。在建設性用地，主要簡化審批程序，保讓重點建設。資源優惠，在資源上好多有稅費優惠。價格優惠，價格主要是調節，電力、水利的價格，特別是西部鐵路的價格比如青藏鐵路，成本比別的地方高，所以可實行特殊運行，高出部分誰來補，過去政企合一全路均攤，對青藏鐵路是財政補助。因為鐵道部馬上改革了，所以西部價格問題包括電信的普通服務問題，也提出來了，是按照美國辦法從合個公司拿，還是歐洲辦法由財政補呢，要進一步研究，總之這些政策有利于企業到西部去投資。
第三，擴大對外開放政策，主要擴大外商投資領域，加入WTO，外商投資都擴大，除了證券業（西部沒有證券業），其他領域與沿海一樣，對沿海是小部分開發，因為原來已經有了。西部則是跳躍式開放，原來什么也沒有。在西部政策有了，關鍵是人才，還有拓寬利用外資渠道，不能只是項目傳統的新建設項目一種形式，還要包括項目融資形式如BOT、TOT形式，包括企業轉讓兼并、重組中吸收外資合資、合作企業到海外上市等渠道。沿海也是剛用，西部也鼓勵多用。放寬利用外資的條件，過去對優惠貸款比例、外資借用、人民幣比例都有限制，現在放寬，特別是控股比例。現在搞“西氣東輸”允許外資在這項目上控股，過去都不允許經營，當然對內經濟技術協作視同外資來享受這個政策。
第四，科技教育人才開發的政策，科技教育資金要傾斜，另外，要搞實實在在的工程，九年義務教育工程第二期比第一期力度大，中小學危房改造向中西部特別是西部傾斜。另外研究支持西部基礎教育新政策。科技也是各方面向西傾斜，最主要的人才政策，來去自由政策，戶口可遷可不遷，遷去也可以轉，不像過去搞得那么死。城市化政策也放開，西部地級以下的城市只要符合兩個條件就可辦城市戶口：一、有固定住所；二、有穩定收入和生活來源。東部只放到小城鎮，西部放到地級市——昆明、蘭州。對于三個省級市——西安、重慶、成都由當地市人民政府自己定。所以勞動力、人才流動在西部障礙放開，但并不主張漫山遍野都去住，還是要保護生態，人還是相對集中去住。西部要開礦，決不在開礦的地方再建城市，總結幾十年經驗教訓，東北還有20多座城市資源已衰竭，搞替代產業已講了幾十年了，替代很難的。所以在西部開礦不再建城市，后勤基地要撤到后面中心城市，在新疆塔里木開了個，后勤基地要退到庫爾勒，每個月去上班就可以了。柴達木也可以是這樣。青海油田后勤基地在敦煌，青海鉀鹽是在喀爾穆。從這兩個城市出發，人每個月上去輪換，不把以前的錯誤，在東北、華北、西北開了好多礦，礦開完了留下了幾十萬人民，現在都下崗，一家全下崗，所以不把以前錯誤，西部開發要總結幾十年的建設經驗，要有新思路、新機制、新方法。
